Дело № 2а-310/2022
24RS0054-01-2021-002188-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,
при секретаре Васиной А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу «Красноярский» филиала «Центральный» федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отделения г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решение территориального отделения <адрес> территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 08/10 от 13 сентября 2021 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ФИО1 проходил военную службу с 31.07.1989 по 23.11.2012, заключив первый контракт о прохождении военной службы 15.11.1994, воинское звание офицера присвоено 21.06.1989, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. В связи с предстоящим увольнением с военной службы 15.05.2012 он подал в ФГКУ «Центррегионжилье» заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства - <адрес>. Решением ФГКУ «Центррегионжилье» № 2576 от 02.10.2012 составом семьи 4 человека (ФИО1, супруга - М.Т., сын - М.Ю., дочь - М.М.) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой принятия на учет 15.05.2012 по избранному месту жительства <адрес>. Решением ФГКУ «Центррегионжилье» № 61 от 07.12.2020 М.Ю. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. 13 сентября 2021 года решением 08/80 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в лице начальника территориального отделения г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО4, действующей на основании Положения о территориальном отделе «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и доверенности от 09.04.2021 № 77 А Г 8792546 начальника ФГАУ «Росжилкомплекс», выданной в порядке передоверия от 25.03.2021 № 207/11д, ФИО1 (Т-342433), М.Т., М.М. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. При рассмотрении документов было установлено, что в собственности ФИО1 с 09.10.2000 (договор купли - продажи от 07.09.2000) до 22.09.2009 находилось жилое помещение по <адрес>, общей площадью 63,40 кв.м. Обеспеченность общей площадью составляла 63,4 / 4 = 15,85 кв.м, что было менее учетной нормы, установленной по избранному месту жительства постановлением Мэра Ангарского муниципального образования Иркутской области от 30.03.2005 № 1068 менее 18 кв.м общей площади жилого помещения. С учетом ранее предоставленного жилого помещения обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека по состоянию на 22.09.2009 составляла: 63,4 + 24,45 =87,85 /4 = 21,96 кв.м. Согласно выписки из приказа от 11 сентября 2007 года № ЛС «Об убытии подполковника», подполковника ФИО1, освобожденного от должности начальника полевого учреждения Банка России № 33219 и назначенного приказом начальника Департамента полевых учреждений Центрального Банка Российской Федерации от 26 июня 2007 года № 014 на должность начальника отдела полевого учреждения Банка России № 13918, полагать 11 сентября 2007 года сдавшим дела и должность и убывшим для прохождения военной службы в полевое учреждение Банка России № 13918 (управление) г. Гудермес. С 11 сентября 2007 года подполковника ФИО1 исключить из списков личного состава части и всех видов обеспечения. Исходя из вышеуказанного приказа ФИО1 перевели служить в г. Гудермес Чеченской республики. Находясь на службе в Чеченской республике он, приехав в очередной отпуск в <адрес> оформил доверенность на продажу жилого помещения, расположенного по <адрес>, общей площадью 63,40 кв.м. 27 мая 2009 года указанное жилое помещение было продано. Полагает, что начальник территориального отделения г. Красноярска территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО4 для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не изучив должным образом предоставленные документы, намерено применила п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в которой сказано, что выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. При принятии решения № 2576 от 02.10.2012 ФГКУ «Центррегионжилье» о постановке семьи составом из 4 человек (ФИО1, супруга - М.Т., сын - М.Ю., дочь - М.М. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой принятия на учет 15.05.2012 по избранному месту жительства <адрес>, правильно применила нормы жилищного права и Положение о порядке прохождения военной службы. Ссылаясь на ст.ст. 218-220 КАС РФ, с учетом увеличения и уточнения требований, просит признать решение 08/10 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых для постоянного проживания от 13 сентября 2021 года, вынесенное территориальным отделением г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» незаконным, отменить его; восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внести в реестр военнослужащих (уволенных с военной службы) на обеспечение жилым помещением; взыскать с административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 18000 рублей, за выдачу доверенности 2000 рублей.
Определением суда от 23.12.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Территориальный отдел «Красноярский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.
Определением суда от 31.03.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник территориального отделения г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс», территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», начальник территориального отделения г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкоплекс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От представителя территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в связи с прохождением военной службы ФИО1 было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости общая площадь жилого помещения составляет 48,9 кв.м. В жилом помещении ФИО1 был зарегистрирован до 22.03.2002. Документы, подтверждающие сдачу жилого помещения, ФИО1 не представлены. Сведения о предоставлении жилого помещения при подаче заявления о принятии на учет в 2012 году в ФГКУ «Центррегионжилье» не представлены. На основании п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Содержание названной нормы ЖК РФ указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан за счет государства. В соответствии с положениями п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств. Тем самым, при решении вопроса обеспечения жильем в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» необходимо было учесть ранее предоставленную ФИО1 часть общей площади жилого помещения. Обеспеченность ФИО1 на дату подачи заявления о принятии на учет составляла (48,9/2)=24,45 кв.м, что необходимо учитывать при решении вопроса обеспечения жильем ФИО1 и членов его семьи. При рассмотрении документов было установлено, что в собственности ФИО1 с 09.10.2000 (договор купли-продажи от 07.09.2000) до 22.09.2009 находилось жилое помещение по <адрес>, общей площадью 63,40 кв.м. Обеспеченность общей площадью составляла (63,4/4) = 15,85 кв.м, что было менее учетной нормы, установленной по избранному месту жительства постановлением Мэра Ангарского муниципального образования Иркутской области от 30.03.2005 № 1068 менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения. С учетом ранее предоставленного жилого помещения обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека по состоянию на 22.09.2009 составляла (63,4+24,45)=87,85/4=21,96 кв.м. На основании п. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, при этом размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления. Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции на дату подачи заявления о принятии на учет) норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляла 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом изложенного, ФИО1 и члены его семьи могли быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не ранее истечения пяти лет со дня отчуждения жилого помещения по <адрес> то есть не ранее 22.09.2014. При таких данных, оснований для принятия ФИО1 и членов его семьи на жилищный учет с 15.05.2012 в целях предоставления жилого помещения не имелось. Оспариваемое решение по форме и содержанию соответствует требованиям п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, принято должностным лицом в пределах предоставленных полномочий. Полагает, что оспариваемое решение прав административного истца не нарушает, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании п.п. 1,2,3,4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (п.3); порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (п.3 ); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4 ). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов административного истца, причинно-следственной связи между нарушением требований норм права и нарушением прав и законных интересов административного истца.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Абзацем 1 п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Судом установлено, что ФИО1 в период с 31.07.1985 по 23.11.2012 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Воинское звание офицера - лейтенант присвоено 21.06.1989, первый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 15.11.1994, имеет 27 лет 3 месяца выслуги лет в календарном исчислении, 29 лет 5 месяцев в льготном исчислении.
Как следует из выписки из приказа Министра обороны № 1366 от 08 июня 2012, полковник ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона) с правом ношения военной формы и знаков различия.
Согласно выписке из приказа Министра Обороны Российской Федерации № 2072 от 25 октября 2012 года, полковника ФИО1, состоящего в распоряжении командира войсковой части 29452, бывшего начальника полевого учреждения Банка России №42667, уволенного приказом Министра обороны Российской Федерации № 1366 в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» с правом ношения военной формы одежды и знаков различия, полагать убывшим на воинский учет в отдел военного комиссариата Свердловской области по Ленинскому и Октябрьским районам г. Екатеринбурга, с предоставлением основного отпуска за 2012 год на 44 суток с 11 октября по 23 ноября 2012 года.
Как следует из послужного списка полковника ФИО1 в период с 01.06.1985 по 21.06.1989 обучался в Ярославском ВВФУ, проходил службу с 21.06.1989 по 10.06.1993 полевое учреждение госбанка № 25869 в/ч 43189 в г. Омске, с 10.09.1993 по 26.06.2007 полевое учреждение Центрального банка РФ № 33219 в г. Ужур Красноярского края, с 26.06.2007 по 25.08.2008 полевое учреждение банка России № 13918 в г. Гудермес Чеченской Республики, с 25.08.2008 по 21.09.2009 полевое учреждение Банка России № 55031 в п. Шали Чеченской Республике, с 21.09.2009 по 14.10.2011 полевое учреждение банка России № 42667 в п. Свободный Свердловской области, с 14.10.2011 по 23.11.2012 зачислен в распоряжение командира в/ч 29452 г. Оренбург.
ФИО1 в связи с предстоящим увольнением с военной службы обратился в ФГУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его и членов его семьи супруги М.Т. и детей М.Ю. и М.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по избранному месту жительства в <адрес>.
На основании заявления ФИО1 и представленных им документов решением ВрИО начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 02.10.2012 полковник ФИО1 с составом семьи: супруга - М.Т., детей: М.Ю., М.М. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой принятия на учет 15 мая 2012 года.
Решением заместителя начальника ФГКУ «Центрегионжилье» № 61 от 07 декабря 2020 года, на основании заявления ФИО1 о внесении изменений в состав семьи и справки о гибели сына М.Ю., сын ФИО1 Ю. был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решением начальника территориального отделения г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 08/10 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания от 13 сентября 2021 года ФИО5 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ - граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
Указанное решение № 08/10 направлено в адрес административного ответчика 14.09.2021, что подтверждается отчетом почтового отслеживания, однако последним получено не было.
В обоснование принятого решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях приведены следующие обстоятельства, с 31.07.1989 по 10.06.1993 ФИО1 проходил военную службу в г. Омске. 02.12.1989 ФИО6 заключили брак и супруге присвоена фамилия - ФИО7. Брак между супругами был прекращен 18.03.1996. В связи с прохождением военной службы ФИО1 было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости общая площадь жилого помещения составляет 48,9 кв.м. В жилом помещении ФИО1 был зарегистрирован до 22.03.2002. Документы, подтверждающие сдачу жилого помещения, ФИО1 не представлены. Сведения о предоставлении жилого помещения при подаче заявления о принятии на учет в 2012 году в ФГКУ «Центррегионжилье» не представлены. При решении вопроса обеспечения жильем в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» необходимо было учесть ранее предоставленную ФИО1 часть общей площади жилого помещения. Обеспеченность ФИО1 на дату подачи заявления о принятии на учет составляла (48,9/2)=24,45 кв.м, что необходимо учитывать при решении вопроса обеспечения жильем ФИО1 и членов его семьи. При рассмотрении документов было установлено, что в собственности ФИО1 с 09.10.2000 (договор купли-продажи от 07.09.2000) до 22.09.2009 находилось жилое помещение по <адрес>, общей площадью 63,40 кв.м Обеспеченность общей площадью составляла (63,4/4) = 15,85 кв.м, что было менее учетной нормы, установленной по избранному месту жительства постановлением Мэра Ангарского муниципального образования Иркутской области от 30.03.2005 № 1068 менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения. С учетом ранее предоставленного жилого помещения обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека по состоянию на 22.09.2009 составляла (63,4+24,45)=87,85/4=21,96 кв.м. ФИО1 и члены его семьи могли быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не ранее истечения пяти лет со дня отчуждения жилого помещения по <адрес>, то есть не ранее 22.09.2014. При таких данных оснований для принятия ФИО1 и членов его семьи на жилищный учет с 15.05.2012 в целях предоставления жилого помещения не имелось.
По мнению суда, перечисленные обстоятельства не могут являться основанием для снятия ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).
Аналогичные нормы содержатся в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция).
Как следует из копии учетного дела ФИО1, представленного по запросу суда, на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 состоял в распоряжении командира в/ч №, проживал в общежитии по <адрес>. Супруга и дети ФИО1 проживали по <адрес> жилом помещении, предоставленном по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира относится к муниципальному жилищному фонду социального использования.
При предоставлении документов для принятия на учет, ФИО1 указывались сведения о ранее занимаемых жилых помещениях по договорам социального найма и (или) жилыми помещениями на праве собственности, в том числе о жилом помещении, общей площадью 63,4 кв.м, расположенном по <адрес>, находящегося в его собственности в период с 09.10.2000 по 27.05.2009. Кроме того, в пояснении, адресованному начальнику территориального отделения г. Красноярск филиала «Центральный ФГАУ «Росжилкомплекс» указал, что в 1992 году получил квартиру <адрес>, в 1993 году перевелся к новому месту службы, жена М.Г. от переезда отказалась, 18.03.1996 брак между ними расторгнут, от раздела отказался, справки о сдаче жилья не получал.
По информации, представленной начальником территориального отделения г. Омск территориального отдела «Омский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22.04.2021, ФИО1 за период прохождения военной службы в войсковой части № (г. Омск) из фондов МО РФ был обеспечен на основании ордера № 1233 (сведения о дате выдачи ордера отсутствуют) жилым помещением для постоянного проживания, расположенным по <адрес>, площадью 48,9 кв.м. Жилой дом по указанному адресу оформлялся и заселялся военнослужащими Омского гарнизона через Омскую КЭЧ. При ликвидации Омской КЭЧ в 2011 году архив жилищной группы Омской КЭЧ был передан на хранение во 2 отдел (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье».
По информации начальника территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 04.05.2021, документы, послужившие основанием обеспечения ФИО1 жилым помещением по <адрес>, Омской КЭЧ при реорганизации в архив 2 отдел (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» не передавала. В архивных документах, переданных Омской КЭЧ, сведения об обеспечении ФИО1 по данному адресу отсутствуют.
По сообщению Департамента жилищной политики администрации города Омска от 14.05.2021, по имеющейся информации жилое помещение, расположенное по <адрес> Департаментом гражданам не представлялось, договоры на право пользования жилым помещением не заключались. Согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2021, 08.12.2020 зарегистрировано право собственности Б.А. на жилое помещение, в связи с чем предоставление информации о лицах, проживающих в жилом помещении, в настоящее время не представляется возможным.
Из информации, представленной 3 отделением отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску от 30.08.2021, ФИО3 снят с регистрационного учета по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом установлено, ФИО1 за счет Министерства обороны Российской Федерации по месту службы в г. Омске был обеспечен жилым помещением общей площадью 48,9 кв.м на состав семьи 2 человека (он и супруга М.Г.) расположенным по <адрес>. В связи с направлением в 1993 году к новому месту службы в г. Ужур, ФИО1 выехал из предоставленного ему жилого помещения, и вселился в квартиру, предоставленную ему по месту службы по <адрес>. Супруга к новому месту службы ФИО1 ехать отказалась. Брак между ФИО8 18.03.1996 был расторгнут, 19.04.1996 ФИО1 зарегистрирован брак с Б.Т., которая проживала по <адрес>, впоследствии квартира по <адрес> ФИО1 сдана, в результате обмена квартирами ФИО1 с супругой М.Т. предоставлена квартира по <адрес>. С регистрационного учета по <адрес> снят с 22.03.2002. О том, что административному истцу в связи с прохождение военной службы в г. Омске была предоставлена квартира, ФИО1 было сообщено в письменных пояснениях.
В п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма. Предоставление справки о сдаче ранее полученного жилого помещения не предусмотрено данным перечнем.
Непредставление такой справки не предусмотрено и в перечне оснований для снятия военнослужащего с учета нуждающихся в жилых помещениях, установленных пунктом 10 названной Инструкции.
Сам по себе факт выезда военнослужащего из жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения) переданных государством уполномоченному органу. Это факт не порождает каких-либо ограничений в правах, принадлежащих собственнику жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю. Без их волеизъявления оставшиеся проживать в таком помещении граждане не могут повлиять на изменение статуса этого жилого помещения и пользуются им, по правилам, предусмотренным ч.ч. 2-4 ст. 31, ст. 65 и ч.ч. 3-4 ст. 67 ЖК РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 фактически выехал из жилого помещения и снялся с регистрационного учета, доказательств распоряжения ФИО1 указанной квартиры в пользу бывшей супруги М.Г., как и принадлежности ей квартиры, материалы дела не содержат. По информации Департамента жилищной политики администрации города Омска жилое помещение, расположенное по <адрес> Департаментом гражданам не представлялось, договоры на право пользования жилым помещением не заключались, согласно выписке из ЕГРН 08.12.2020 зарегистрировано право собственности Б.А..
Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий и (или) бездействия ФИО1 предоставленное по договору социального найма жилое помещение выбыло из собственности государства, материалы дела не содержат.
Кроме того, с момента снятия истца с регистрационного учета по <адрес> (22.03.2002) и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (15.05.2012) прошло более пяти лет, что в соответствии с требованиями ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ не должно учитываться в качестве действий с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.
Из учетного дела ФИО1 следует, что в связи с отсутствием у административного истца жилого помещения ему по месту службы была предоставлена квартира <адрес>, общей площадью 30,80 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 25.03.2021, ФИО1 действительно на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 07.09.2000 принадлежал земельный участок и жилое помещение, расположенные по <адрес>, общая площадь жилого помещения 63,4 кв.м, право собственности на указанные объекты недвижимости прекращено 22.06.2009.
В оспариваемом решении начальник территориального отделения г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» указывает на то, что семья ФИО1 и члены его семьи могли быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания не ранее истечения пяти лет со дня отчуждения жилого помещения по <адрес>, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Намеренных действий со стороны ФИО1 судом не установлено. Решение административного истца продать указанное жилое помещение не связано с предстоящим намерением состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Так, как следует из выписки из приказа № ЛС-37 «Об убытии подполковника ФИО1» от 11 сентября 2007, подполковника ФИО1 освобожденный от должности начальника полевого учреждения Банка России № и назначенным приказом начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации от 26 июня 2007 № 014 на должность начальника отдела полевого учреждения банка России №, полагать с 11 сентября 2007 года сдавшим дела и должность и убывшим для прохождения военной службы в полевое учреждение Банка России № (управление) г. Гудермес. С 11 сентября 2007 года подполковника ФИО1 исключить из списков личного состава части и всех видов обеспечения. Воинские перевозочные документы на проезд военнослужащего к новому месту службы и перевозку багажа не выдавались, аванс на данные цели не выдавался. Часть основного отпуска за 2007 год (включая увеличение на 5 суток за прохождение службы в местности с неблагоприятными климатическими условиями) в количестве 21 суток подполковник ФИО9 использовал. Время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставлено в количестве 2 суток, проезд к месту проведения отпуска и обратно оплачен. Материальная помощь за 2007 год, предусмотренная Положением Банка России от 29.12.2003 г. № 245-П ДСП выплачена в полном объеме.
По информации ОВМ ОМВД России по Ужурскому району от 13.07.2021, ФИО1 зарегистрирован по <адрес> 15.02.2013 по настоящее время. Согласно справке выданной администрацией Златоруновского сельсовета Ужурского района, ФИО1 на территории Златоруновского сельсовета зарегистрирован по месту жительства не был и не проживал.
Их пояснений представителя административного истца следует, что в связи с убытием ФИО1 к новому месту службы в Чеченскую Республику, где он проходил службу до 2011 года, супруга не пожелала проживать в жилом помещении <адрес>, в связи с чем было принято решение о его продаже.
Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Аналогичные нормы содержатся в п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.
В случае признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства (п. 2 Правил признания нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512).
Кроме того, в соответствии п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.
Постановлением Мэра Ангарского муниципального образования Иркутской области от 30.03.2005 № 1068 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Ангарского муниципального образования в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
При постановке ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, он, как и члены его семьи, с учетом проданного жилого помещения были обеспечены общей жилой площадью помещения менее учетной нормы на одного человека, установленной постановлением Мэра Ангарского муниципального образования Иркутской области от 30.03.2005 № 1068 (63,4/4=15,85). При этом, суд учитывает о праве ФИО1 на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.
Таким образом, на момент принятия решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 не был обеспечен жилым помещением в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», право военнослужащего состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях не может ставиться в зависимость от наличия возможности сдать ранее предоставленное жилое помещение, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на признание граждан нуждающимися в жилом помещении в случае не сдачи ими ранее полученного жилого помещения.
Учитывая обеспеченность ФИО1 и членов его семьи при принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях жилым помещением ниже учетной нормы на каждого члена семьи, его нуждаемость в жилом помещении по этому основанию сохраняется и в настоящее время, и в силу положений ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, обязывающей определить уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади имеющихся жилых помещений, ФИО1 имеет право на жилое помещение, предоставляемое в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», площадь которого определяется с учетом находящегося в его собственности до 22.06.2009 жилого помещения.
Кроме того, в соответствии с п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Поскольку на момент увольнения с Вооруженных Сил Российской Федерации также как и на момент снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 не был обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства, он не подлежал снятию с учета без его согласия.
Каких либо оснований полагать, что при постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2012 году истцом были предоставлены документы, содержащие не соответствующие действительности сведения, либо должностными лицами при решении вопроса о принятии ФИО1 на учет совершались неправомерные действия, из материалов дела не усматривается. Доказательства законности и обоснованности принятия обжалуемого решения не представлены.
В связи с установленными обстоятельствами, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, следует признать незаконным решение территориального отделения г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 08/10 от 13 сентября 2021 года о снятии ФИО1 и членов его семьи ФИО10, ФИО11 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также обязать территориальное отделение г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» восстановить ФИО5 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 15 мая 2012 года.
В удовлетворении требований административного истца об отмене решения территориального отделения г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 08/10 от 13 сентября 2021 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания суд полагает необходимым отказать, поскольку нарушенное право истца подлежит восстановлению посредством признания решения незаконным и восстановления его с указанным составом семьи на данном учете.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами, другие признанные судом необходимыми расходы.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
На основании ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 постановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Согласно представленной квитанции № 000138 следует, что ФИО1 понесены расходы на оплату услуг представителя по изучению документов, составлению административного искового заявления, отправку документов, а также представительство в суде в общей сумме 18000 рублей.
Исходя из сложности дела, продолжительности рассмотрения дела, принимая во внимание объем выполненной представителем работы в связи с рассмотрением настоящего дела в суде, частичного удовлетворения заявленных требований, суд считает необходимым взыскать с юридического лица ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости.
Абзацем 3 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» предусмотрено, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.
Доверенность от 03.12.2021 выдана административным истцом ФИО1 представителю ФИО2 не на ведение настоящего дела, а на представление его интересов во всех государственных и судебных органах.
Из содержания доверенности следует, что полномочия представителя не ограничены его участием только в настоящем гражданском деле, в связи с чем несмотря на представление в материалы дела доверенности, заявленные ко взысканию расходы на ее оформление в размере 2000 рублей не подлежат возмещению как судебные издержки по делу, в удовлетворении данного требования надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение территориального отделения <адрес> территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 08/10 от 13 сентября 2021 года о снятии ФИО1, , М.Т., М.М. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
Обязать территориальное отделение г. Красноярск территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» восстановить ФИО5 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 15 мая 2012 года.
Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Л.В. Жулидова
Мотивированное решение изготовлено и подписано 14 октября 2022 года.