Производство № 2-448/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000863-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 19 ноября 2025 года

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арефьевой Е.Г.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием истца – помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах муниципального образования – Сковородинский муниципальный округ, к администрации Сковородинского муниципального округа, ФИО8 о признании незаконным постановления, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, возврате земельного участка в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сковородинского района, действующий в интересах муниципального образования – Сковородинский муниципальный округ, (далее – истец) обратился в Сковородинский районный суд Амурской области с иском к администрации Сковородинского муниципального округа, ФИО8 о признании недействительным факт передачи земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО8.; признать незаконным постановление администрации Сковородинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ; исключить из записи ЕГРН сведения о регистрации права собственности ФИО8 на земельный участок №; вернуть в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 28:24:010810:374.

Заявленные требования обоснованы тем, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 1-01-18/9-СК от 04.05.2018, земельный участок, относящийся к категории - земли населенных пунктов, ВРИ - торговый центр, с кадастровым номером 28:24:010810:374 представлен ФИО8 на основании статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ), сроком на 5 лет.

24.05.2023 ФИО8 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

Постановлением администрации Сковородинского округа № 1035 от 30.05.2023 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО8. в собственность бесплатно в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ.

Истец считает, что заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка от 24.05.2023 подано с нарушением срока, после прекращения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком №-СК от ДД.ММ.ГГГГ, который прекратил свое действие 17.05.2023.

При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером 28:24:010810:374 не мог быть передан ФИО8 в собственность в порядке ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ.

На основании изложенного, с учетом уточнения искового заявления прокурор Сковородинского района просит признать незаконным постановление администрации Сковородинского муниципального округа от 30.05.2023 № 1038 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №»; признать отсутствующим права собственности ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт гражданина РФ: серия № №, выданный МВД по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ), на земельный участок с кадастровым номером №; обязать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт гражданина РФ: серия 8323 №, выданный МВД по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ), возвратить в муниципальную собственность администрации Сковородинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №».

В судебном заседании истец - помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик ФИО8 надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В письменном отзыве ответчик ФИО8 указала, что заявление о предоставлении участка в собственность подано 24.05.2023, просрочка его подачи составила 6 (шесть) календарных дней. Ответчик ФИО8 расценивает требование о признании сделки недействительной из-за незначительной просрочки, не причинившей существенного вреда публичным интересам, как злоупотребление правом. Незначительная задержка не может повлечь такие серьезные последствия, как изъятие участка. Считает, что администрация, получив заявление с небольшой просрочкой, не отказала в его рассмотрении, а, напротив, издала постановление о предоставлении участка в собственность. Тем самым уполномоченный орган признал данное нарушение неумышленным и неустранимым, фактически согласившись с действиями гражданина.

Полагает, что своевременно не была уведомлена об истечении срока договора, 23.05.2025 г. ФИО8 получила от Администрации уведомление, что через один день истекает срок действия договора безвозмездного пользования земельным участком. На следующий день она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, то есть обратилась в установленный администрацией срок, указанный в уведомлении.

Считает, лишение гражданина права собственности на земельный участок, который был предоставлен ему по решению местной администрации, является крайней мерой. В данном случае публичный интерес (соблюдение сроков) несоразмерен тяжести последствий для частного лица, она является добросовестным приобретателем, поскольку исполняла все условия договора безвозмездного пользования в течение 5 лет. Указывает на то, что не предоставлено доказательств, что имелись другие претенденты на данный участок или что его нахождение в собственности противоречит градостроительной политике или интересам развития территории. Администрацией никаких действий по прекращению договора не совершалось, а потому право безвозмездного пользования продолжало существовать до момента регистрации права собственности.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из письменного отзыва Комитета по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа следует, что между администрацией города Сковородино и ФИО8 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 04.05.2018 № 1-01-18/9-Ск. Договор заключен на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 2406 кв.м.

Договор безвозмездного пользования земельным участком от 04.05.2018 № 1-01-18/9-Ск зарегистрирован в ЕГРН 18.05.2018, номер регистрации №.

Срок действия договора с 18.05.2018 по 17.05.2023.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано ФИО8. 24.05.2023. В связи с техническим сбоем заявление было сформировано программой «НаДальнийВостокРФ» после окончания срока договора безвозмездного пользования.

В связи с проведением Роскадастром комплексных кадастровых работ кадастровом квартале №, площадь земельного участка составила 2363 кв.м.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Амурской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

Третье лицо Управление Росреестра по Амурской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 9 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №119-ФЗ)

В соответствии с ч. 4 ст. 2 названного Закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 04.05.2018№ 1-01-18/9-СК, земельный участок, относящийся к категории - земли населенных пунктов, ВРИ - торговый центр, с кадастровым номером 28:24:010810:374, общей площадью 2406,0 кв.м. представлен ФИО8 на основании статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, сроком на 5 лет.

По акту приема-передачи земельного участка (приложение № 1 к договору от 04.05.2018 г.) ФИО8 приняла указанный земельный участок сроком на 5 лет.

Согласно отметке на указанном договоре, договор зарегистрирован в регистрирующем органе 18.05.2018 г., номер регистрации №

Таким образом, 5-ти летний срок действия договора истекает 17.05.2023 г.

Согласно ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2022 № 616-ФЗ) уполномоченный орган за шесть месяцев до дня окончания срока действия заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом договора безвозмездного пользования земельным участком направляет указанным в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом гражданину, с которым заключен данный договор, уведомление о дате истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком и о наличии у гражданина права обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 1 настоящей статьи до истечения срока действия данного договора.

В адрес ответчика ФИО8 направлялось уведомление от 09.03.2023 г. об истечении срока действия договора 17.05.2023 г. и о возможности подать заявление в уполномоченный орган для предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:24:010810:374 в собственность или в аренду в срок до 17.05.2023.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 119-ФЗ федеральная информационная система для предоставления гражданам земельных участков обеспечивает с использованием официального сайта возможность информирования уполномоченным органом гражданина о наличии у него права обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, предоставленного ему в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в собственность или в аренду до окончания срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком, а также о дате окончания срока действия данного договора.

Согласно скриншоту из личного кабинета правообладателя земельного участка, представленного ответчиком ФИО1, напоминание об истечении через 1 день срока действия договора безвозмездного пользования от 18.05.20218 № 1-01-18/9 и о возможности подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:24:010810:374 в собственность или аренду сроком на 49 лет размещено в информационной системе 16.05.2023 г.

Иные напоминания, размещенные в информационной системе 23.05.2023 г. не имеют содержания, в связи с этим, довод ответчика ФИО1 о том, что уведомление об истечении через один день срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком она получила 23.05.2025 г., не подтверждается материалами дела.

Материалами дела подтверждается, что заявление ФИО8 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ подано в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа 24.05.2023 г.

Довод представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа о том, что заявление о предоставлении земельного участка в связи с техническим сбоем сформировано программой «НаДальнийВостокРФ» 24.05.2023 г. опровергается представленными письменными пояснениями ответчика ФИО1, согласно которым ответчик подтверждает подачу данного заявления 24.05.2023 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО2, подано в уполномоченный орган по истечении установленного законом срока – после окончания срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона №119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.

Между тем, 30.05.2023 г. администрация Сковородинского округа принимает постановление № 1038 о предоставлении ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ в случае прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6.1 настоящей статьи, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня прекращения действия данного договора направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком.

Таким образом, в силу прямого указания закона у уполномоченного органа возникает обязанность в случае прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком в срок не более десяти рабочих дней со дня прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком направить в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком.

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях истца злоупотребления правом и приходит к выводу о том, что постановление администрациии Сковородинского муниципального округа от 30.05.2023 г. № 1038 о предоставлении ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно принято с нарушением законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с этим подлежит признанию незаконным.

Указанное постановление администрации округа явилось основанием для государственной регистрации 01.06.2023 г. права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 28:24:010810:374.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку, акт органа местного самоуправления, являющийся правовым основанием для возникновения зарегистрированного права собственности ФИО1 на спорный земельный участок признан судом незаконным, зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 28:24:010810:374 подлежит признанию отсутствующим.

Из пункта 5.3 договора безвозмездного пользования земельным участком от 04.05.2018 г. следует, что при прекращении договора ссудополучатель обязан в 5-дневный срок вернуть ссудодателю земельный участок в надлежащем состоянии, возврат участка оформляется актом приема-передачи.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на ФИО8 обязанность возвратить в муниципальную собственность администрации Сковородинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №.

Учитывая изложенное, заявленные требования заместителя прокурора Сковородинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Сковородинского района, действующего в интересах муниципального образования – Сковородинский муниципальный округ, к администрации Сковородинского муниципального округа, ФИО8 о признании незаконным постановления, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, возврате земельного участка в муниципальную собственность – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Сковородинского муниципального округа от 30.05.2023 № 1038 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:24:010810:374 в собственность бесплатно ФИО8.».

Признать отсутствующим право собственности ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, на земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, возвратить в муниципальную собственность администрации Сковородинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 28:24:010810:374.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Г. Арефьева

Решение в окончательной форме принято 24.11.2025 г.