Дело № 2а-313/2025
25RS0005-01-2024-005120-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2025 года г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Е.В. Панасюк,
при секретаре К.А. Левченко,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока, ФКУ "Военнный комиссариат" Приморского края, ВрИО военного комиссара Первомайского района г. Владивостока ФИО2, Правительству Приморского края об оспаривании отказа в снятии с воинского учета, возложении обязанности,
при участии:
от административного истца – представитель ФИО3, удостоверение, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № ю/6553 в снятии с воинского учета по причине необходимости личной явки, обязании снять ФИО1 с воинского учета.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Первомайскому району г. Владивостока с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выездом из Российской Федерации, административным истцом через представителя подано заявление для снятия с воинского учета, к которому приложены все необходимые документы, предусмотренные положениями действующего законодательства. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в связи с необходимостью личной явки. Поскольку законом № 53-ФЗ предусмотрена возможность снятия с воинского учета через уполномоченного представителя, данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков в порядке ст. 40 КАС РФ привлечено ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», ВрИО военного комиссара Первомайского района г. Владивостока ФИО2, Правительство Приморского края, в связи с чем назначено предварительное заседание на ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» согласно представленному отзыву относительно доводов административного иска возражал, поскольку изменения, внесенные в Закон о воинской обязанности, предусматривают ведения воинского учета в автоматизированном режиме (через Портал государственных услуг), т.е. создание Единого Реестра воинского учета. Однако осуществления воинского учета посредством внесения соответствующих сведений в Реестр, возможно, только после начала его эксплуатации. В другом случае, снятие с воинского учета производится при личной явке гражданина. В соответствии с положениями Инструкции об организации работы, утвержденной Министерством обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудник военкомата обязан занести сведения о принятом документе в книгу учета, выдается под расписку гражданину о приеме документа воинского учета.
Иные лица, участвующие в деле письменный отзыв на административный иск суду не представили.
В предварительном судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержала в полном объеме.
В предварительном заседании ДД.ММ.ГГГГ, суд, признав административное дело подготовленным к судебном заседанию, при отсутствии возражений представителя административного истца, а также иных лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в соответствии с частью 2 статьи 138 КАС РФ.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь статями 150, 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ от представителя ФИО1 – ФИО3 в адрес Военного комиссара Первомайского района г. Владивостока направлено на рассмотрение заявление ФИО1 о снятии с воинского учета по причине выезда из РФ на срок, более шести месяцев для обучения/стажировки/работы.
К письму от ДД.ММ.ГГГГ приложены: заявление ФИО1, военный билет, копия паспорта гражданина РФ, копия заграничного паспорта; заверенная копия трудового договора; заверенный перевод подтверждения о работе, заверенная копия подтверждения проживания, заверенная копия договора аренды, копия доверенности представителя.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ю/6553 ФИО1, отказано в снятии с воинского учета без личной явки, поскольку законом предусмотрено осуществление воинского учета посредством внесения соответствующих сведений в реестр воинского учета, только после начала эксплуатации Единого реестра в автоматизированном режиме.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ военный билет серии АХ № на имя ФИО1 возвращен в адрес последнего.
Посчитав принятый отказ незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Владивостока.
Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в силу следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся и в пп. "д" пункта 15 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719, в силу которого не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе, в целях обеспечения воинского учета граждане, помимо прочего, обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 этого же Федерального закона).
Пунктом 1.2 статьи 8 названного выше Федерального закона, введенным в действие с 14 апреля 2023 года, определено, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета; постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 этого же Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункт 6 статьи 8.2 Закона о воинской обязанности и военной службе).
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 14.04.2023 N 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский чует, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными данным Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе, постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
По смыслу приведенной нормы, вопреки доводам представителя административного истца, до начала эксплуатации государственного информационного ресурса без его использования и без личной явки гражданина, могут проводиться только действия, направленные на осуществление призывных мероприятий, такие как постановка на воинский учет, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки гражданина по повестке военного комиссариата.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 N 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, согласно подпункту 6 пункта 22 которой при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.
Абзацем 1 пункта 23 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета определено, что сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).
Таким образом, из приведенных выше норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению, и при личной явке данных граждан в военный комиссариат; возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании выданной гражданином доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2024 № 1880 "Об обеспечении исполнения федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на осуществление закупок, связанных с созданием государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете", в подпункт «б» пункта 1 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, слова «31.12.2024», заменены словами «31.12.2025».
Таким образом, реализация такой возможности сопряжена с началом эксплуатации данного Реестра, в связи с чем и поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 военным комиссаром Первомайского района г. Владивостока Реестр воинского учета окончательно не был сформирован, сроки государственный контрактов по оказания услуг для обеспечения государственных нужд для создания государственной информационной системы Единый реестр сведений о воинском учете, продлены, отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ю/6553 в снятии с воинского учета по причине необходимости личной явки ФИО1, не нарушает закон и нормативные акты, регулирующие данные правоотношения.
Административный истец в целях снятия с его воинского учета обязан был явиться в военный комиссариат лично, написать заявление соответствующей формы и представить документы, перечисленные в пункте 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 194 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025
Судья Е.В. Панасюк