Решение по делу № 2А-194/2024 от 12.02.2025

Дело №а-5/2025

УИД 05rs 0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 г. <адрес>

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой А.К., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрация МР «<адрес>» РД, Прокуратуре РД, <адрес> РД, администрации МО СП сельсовет Батлаичский», ФИО5 по РД об оспаривании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан «Об отмене постановления Администрации МР «<адрес>» от 02.10.2015г. № «О выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство»»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с административным иском к Администрация МР «<адрес>» РД, Прокуратуре РД, <адрес> РД, администрации МО СП сельсовет Батлаичский» об оспаривании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан «Об отмене постановления Администрации МР «<адрес>» от 02.10.2015г. № «О выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство».

Истцы обратились в суд с административным иском указав в нем, что Постановлением Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан № от 02.10.2015г. (далее Постановление №) жителям <адрес> Республики Дагестан выделено 223 земельных участка под индивидуальное жилищное строительство. На основании Постановления № жители <адрес> поставили земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировали право собственности в ФИО5 по РД на земельные участки (кадастровые номера: 05:36:000063:258, 05:36:000063:259, 05:36:000063:260, 05:36:000063:261 и т.д.), начали возводить индивидуальные жилые дома. Глава села в 2023 г. направил в адрес прокуратуры <адрес> Республики Дагестан обращение, в котором обращал внимание на Постановление №, которым, якобы, нарушены требования земельного законодательства. Результатом обращения, стал Протест, принесенный заместителем прокурора <адрес> Республики Дагестан.

В последующем Администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан издает Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации МР «<адрес>» от 02.10.2015г. № «О выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство» (далее Постановление №).

C Постановлением № административные истцы согласиться не могут и считают его не соответствующим действующему законодательству РФ и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно разъяснениям, которые содержатся в п. 37 Обзора судебной практики ВС РФ № ДД.ММ.ГГГГ (утвержден Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ), орган МСУ вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт лишь в случае его несоответствия требованиям законодательства, причем решение об отмене должно быть обоснованным и не нарушать права граждан.

Постановлением №-П/2022 о проверке конституционности абз. 1 ч. 1 ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ Конституционный Суд РФ говорит: «решения и действия органов МСУ, если ими затрагиваются имущественные права граждан, должны соотноситься с конституционными предписаниями об охране права частной собственности законом и о недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда».

Как пояснил Конституционный Суд РФ со ссылкой на собственные правовые позиции, само по себе данное положение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами МСУ решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. В любом случае решение об отмене собственных муниципальных актов должно быть обоснованным и не нарушать прав граждан (п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О; от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В то же время в обжалуемом Постановлении администрация указывает на то, что Постановление № вынесено незаконно, при этом не указано, каким конкретно статьям Земельного кодекса РФ, пунктам Правил землепользования и застройки <адрес> и от какой даты и номера Правил не соответствует земельный участок, указанный в Постановлении № и градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). Изданием Постановления № Административные истцы лишены возможности реализовать свои Конституционные права.

Считают необходимым повторно подчеркнуть, что в соответствии со ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, издавший ненормативный акт орган вправе в порядке самоконтроля отменить не всякий свой ненормативный акт, а только противоречащий закону. В то же время, согласно ст. 35 Конституции РФ, частная собственность, соответственно и все связанные с этим права и интересы, в Российской Федерации охраняются законом и могут быть ограничены только в предусмотренных законом случаях, а в оспариваемом Постановлении № не указаны ни закон, в связи с чем оно издано, ни причины его издания, ни обоснования отмены, признания недействительным Постановления №. Таким образом, доводы ответчика являются несостоятельными, так как правовая позиция последнего основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Право на судебную защиту является важнейшей конституционной гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного ФИО5, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 6 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (так же, как и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») устанавливает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 и 32 статьи 17) является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18). Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 19 Конституции следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства. Таким образом, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

Данный вывод содержится и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней». В силу части 1 статьи 6 названной Конвенции каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Оспаривание ненормативных правовых актов производится в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Срок, установленный данной нормой закона не истек.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России 2016 г. №, исходя из закрепленного частью 2 ст. 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, ВС России рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

-о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч. ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ);

- связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в т.ч. административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В части доводов Администрации МР «<адрес>» при издании Постановления № вообще не ясно, какое именно нарушение совершено или какое именно действие должностного лица привело к нарушению, в данной части, Администрация МР «<адрес>» лишь резюмировала нарушение без какого-либо обоснования, то же касается довода прокурора о нарушении статей 39.5, 39.14 3К РФ и ч. 2 ст. 32 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле».

Административные истцы просят суд признать незаконным и отменить Постановление Администрация МP «<адрес>» от 18.12.2023г. № «Об отмене постановления Администрации МР «<адрес>» от 02.10.2015г. № «О выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство», обязать административного ответчика – Администрацию МP «<адрес>» издать Постановление об отмене Постановления Администрация МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ

В суде все четверо истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 указанные требования поддержали, пояснили, что у каждого из них нет земельного участка для строительства дома. Все административные истцы пояснили, что этим постановлением, которое отменяет 157 Постановление, ущемляются их земельные права, так как своего земельного участка, который им положен был от государства, и которые они в 2015 году получили, они лишаются.

Заинтересованное лицо, заместитель прокурора <адрес> РД ФИО8 пояснил в суде, что <адрес> в ходе рассмотрения обращения главы МО СП «сельсовет Батлаичский» <адрес> ФИО6 о незаконном выделении администрацией МР «<адрес>» земельных участков гражданам выявлен правовой акт о выделении земельных участков принятый в нарушение требований законодательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой МР «<адрес>» ФИО9 вынесено постановление за № «О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство». В соответствии с указанным постановлением земельные участки выделяются на территории МО СП «сельсовет Батлаичский» лицам, указанным в приложении № к данному акту. Изучением указанного муниципального правового акта установлено, что оно противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 ЗК РФ); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36 ЗК РФ). Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни. сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.п. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

В нарушение указанных требований законодательства постановлением главы МР «<адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ за № земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлены на землях сельскохозяйственного назначения без перевода указанных земель в земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 3 случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, до принятия решения о предоставлении гражданам для осуществления индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отношении таких земельных участков должен быть осуществлен государственный кадастровый учет, а в органах ФИО5 должны быть произведены записи о государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

Из постановления главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что гражданам, указанным в приложении, однократно бесплатно под индивидуальное жилищное строительство на территории МО СП «сельсовет Батлаичский» выделяются земельные участки.

При этом, до принятия указанного решения кадастровый учет земельный участок не проведен и право собственности на земельные участки за муниципальным образованием не зарегистрировано.

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 45 «О земле» (действовавшего в момент вынесения указанного постановления), согласующегося с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

Однако, в администрации МР «<адрес>» отсутствуют документы, подтверждающие право указанных граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Незаконным постановлением главы МР «<адрес>» нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право на получение земли на законных основаниях, а также права муниципального образования на распоряжение собственностью в рамках закона.

С учетом указанных нарушений, прокуратурой на незаконной правовой акт принесен протест, по результатам рассмотрения которого главой администрации МР «<адрес>» правомерно вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ за №, которым постановления администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Необоснованными являются ссылки административных истцов на нарушение п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, и Постановление Конституционного суда РФ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-0-0, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В данном случае, как указано выше, постановление главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не носит произвольный характер и направлен на восстановление прав неопределённого круга лиц и органа местного самоуправления в сфере земельных отношений и правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ № отменен в виду допущенных существенных нарушений земельного законодательства, изложенных в протесте прокурора.

При этом административный истец в своем исковом заявлении не приводит какие-либо доводы, исходя из которых можно сделать вывод о законности постановления главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и об отсутствии нарушений закона, приведённых в протесте прокурора.

Соответственно лица, на имя которых оформлены права собственности на данные земельные участки вправе в рамках указанного гражданского дела оспорить (при необходимости) и постановление главы МР «<адрес>».

Кроме того, кадастровый учет и регистрация права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 05:36:000063:258, 05:36:000063:259, 05:36:000063:260 и 05:36000063:261 произведены только ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, лица, указанные в приложении к отменённому постановлению главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, имеют право обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления и получить (при наличии оснований) для индивидуального жилищного строительства земельные участки соответствующие указанной категории и сформированные органом местного самоуправления и зарегистрированные в органах ФИО5 в установленном порядке. С учетом изложенного прокуратура просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к администрации МР «<адрес>» отказать.

ФИО5 Администрации МР «<адрес>» ФИО10 в суде дал объяснения, аналогичные пояснениям ФИО5 Прокуратуры, просил суд в иске отказать.

Глава МО СП «Сельсовет Батлаичский» ФИО11 пояснил в суде, что он на протяжении нескольких лет, с тех пор как стал главой села, занимается приведением земельного фонда села Батлаич в порядок. Он написал заявление в Прокуратуру по поводу незаконного выделения указанного участка. Его деятельность направлена на сохранение земельных участков, недопущение незаконного распределения земель. Все истцы смогут получить свои участки после рассмотрения настоящего дела, но только законным путем и при наличии права на получение участка.

ФИО5 по РД в суд не явился, извещены надлежаще.

От ФИО5 административных истцов ФИО12 поступило ходатайство об отложении дела в связи с тем, что он участвует на другом судебном заседании, однако все стороны, в том числе и сами административные истцы, которые выдали доверенность, просили рассмотреть дело без участия ФИО5 ФИО12

В связи с тем, что все неявившиеся стороны были извещены надлежаще о начале процесса, суд определил рассмотреть указанное дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ 223 жителям <адрес> Республики Дагестан выделено 223 земельных участка под индивидуальное жилищное строительство.

На основании Постановления № жители <адрес> поставили земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировали право собственности в ФИО5 по РД на земельные участки (кадастровые номера: 05:36:000063:258, 05:36:000063:259, 05:36:000063:260, 05:36:000063:261 и т.д.), начали возводить индивидуальные жилые дома.

Глава МО СП Сельсовет Батлаичский в 2023 г. направил в адрес прокуратуры <адрес> Республики Дагестан обращение, в котором указал на Постановление №, которым, якобы, нарушены требования земельного законодательства. Результатом обращения стал Протест, принесенный заместителем прокурора <адрес> Республики Дагестан.

<адрес> в ходе рассмотрения обращения главы МО СП «сельсовет Батлаичский» <адрес> ФИО6 о незаконном выделении администрацией МР «<адрес>» земельных участков гражданам был выявлен правовой акт о выделении земельных участков принятый в нарушение требований законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой МР «<адрес>» ФИО9 вынесено постановление за № «О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство».

Судом был истребован весь материал по указанному постановлению №, находящийся в администрации района. Как усматривается из ответа администрации, подлинник постановления в материалах дела не имеется, заявления 223 граждан о выделении земельных участков не имеется, также отсутствуют документы, свидетельствующие о нуждаемости указанных граждан в обеспечении их земельными участками.

В соответствии с указанным постановлением № земельные участки выделялись на территории МО СП «сельсовет Батлаичский» лицам, указанным в приложении № к данному акту.

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Незаконным постановлением главы МР «<адрес>» были нарушены права неопределенного круга лиц, имеющих право на получение земли на законных основаниях, а также права муниципального образования на распоряжение собственностью в рамках закона.

Суд считает, что ссылки административных истцов на нарушение п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, и Постановление Конституционного суда РФ, необоснованны.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Постановление главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № направлено на восстановление прав неопределённого круга лиц и органа местного самоуправления в сфере земельных отношений и правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ № отменен в виду допущенных существенных нарушений земельного законодательства.

При этом истцы в своем исковом заявлении не приводят какие-либо доводы, исходя из которых можно сделать вывод о законности постановления главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и об отсутствии нарушений закона, приведённых в протесте прокурора.

По поводу того обстоятельства, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 по РД на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номера/05:36:000063:258, 05:36:000063:259, 05:36:000063:260 и 05:36000063:261 следует подчеркнуть, что данные земельные участки административным истцам не принадлежат, а их кадастровый учет оспаривается прокуратурой района, гражданское дело приостановлено до рассмотрения настоящего дела. Соответственно лица, на имя которых оформлены права собственности на данные земельные участки вправе в рамках указанного гражданского дела оспорить (при необходимости) и постановление главы МР «<адрес>». Кадастровый учет и регистрация права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 05:36:000063:258, 05:36:000063:259, 05:36:000063:260 и 05:36000063:261 произведены только ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из доводов административных истцов, обжалуемым постановлением нарушается их право на предоставление им земельного участка от государства. Суд считает указанный довод необоснованным, так как все 223 гражданина, указанные в приложении № к Постановлению № имеют право обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления и получить для индивидуального жилищного строительства земельные участки соответствующие указанной категории и сформированные органом местного самоуправления и зарегистрированные в органах ФИО5 в установленном порядке (при соответствии требованиям, указанным в законе (нуждаемость, наличие детей, различные иные привилегии, предусмотренные Законом).

С учетом изложенного суд считает, что требования административных истцов необоснованны, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР «<адрес>» законно, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрация МР «<адрес>» РД, Прокуратуре РД, <адрес> РД, администрации МО СП сельсовет Батлаичский», ФИО5 по РД о признании незаконным и отмене Постановления Администрация МP «<адрес>» от 18.12.2023г. № «Об отмене постановления Администрации МР «<адрес>» от 02.10.2015г. № «О выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство», обязании Администрации МP «<адрес>» издать Постановление об отмене Постановления Администрация МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Магомедова А.К.