Решение по делу № 2А-458/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

№ 2а-458/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000133-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального района, оформленным письмом № № от 18.10.2022, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 405 кв. м. в <адрес>, для общедомовой территории, на основании пункта 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, постановления администрации Вологодского муниципального района от 14.01.2020 № 29 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтена придомовая территория многоквартирного дома с кадастровым номером №, образование земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №).

Не согласившись с отказом, ФИО1 18.01.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просила признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, выраженный в письме от 18.10.2022 года № №.

Обязать администрацию Вологодского муниципального округа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 405 кв.м, месторасположение которого: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка №.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В целях образования земельного участка под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером № ею была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в утверждении которой было отказано письмом администрации Вологодского муниципального района от 18.10.2022 года № №. Считает данный отказ незаконным, поскольку указанные в нем основания для отказа не предусмотрены ни пунктом 16 статьи 11.10, ни статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Административный истец не указывает, какая именно придомовая территория многоквартирного дома с кадастровым номером № не учтена (площадь, размеры, границы). На сегодняшний день подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № отсутствует. Ранее подъезд осуществлялся через земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, данный земельный участок был предоставлен в частную собственность, огорожен забором, в результате чего подъезд к земельным участкам был перекрыт.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 17.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 10.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что земельный участок с К№ № находится в её собственности, земельный участок с К№ № – в собственности её мужа, квартира № № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> принадлежит ей, квартира № № в указанном доме – её мужу, а квартира № № – её сыну. Хотят провести в дом газ, для этого необходимо предоставить документы на землю, для чего и обратились в администрацию.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явилась. Участвуя в судебном заседании 17.02.2023 суду пояснила, что доступ к участку с К№ № был установлен решением суда от 09.01.2019 года по делу № 2-9/2019 г. посредством участка с К№ №. Участки с кадастровыми номерами № и № используются как единое землепользование, обнесены бетонным забором, на них расположен жилой дом, принадлежащий ФИО4.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка будет ограничен доступ к земельному участку с кадастровым номером № и землям общего пользования.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Его представитель по доверенности ФИО5 разрешение заявленных административных требований оставил на усмотрение суда, суду пояснил, что при формировании спорного земельного участка не были учтены интересы ФИО4, поскольку по участку проходит водопровод, идущий к его дому. Полагает, что в будущем могут возникнуть проблемы с его обслуживанием. Также пояснил, что земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО4 и используются как единое землепользование, обнесены забором, в котором есть калитка с выходом на испрашиваемый истцом участок. Жилой дом ФИО4 расположен на двух земельных участках, с кадастровыми номерами № и №. Доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 405 кв. м. в <адрес>, для общедомовой территории.

Письмом № № от 18.10.2022 администрация Вологодского муниципального района отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтена придомовая территория многоквартирного дома с кадастровым номером №, образование земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что при подготовке схемы расположения земельного участка не была учтена придомовая территория многоквартирного дома с кадастровым номером №, образование земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры № № в жилом доме по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №.

Собственником квартиры № № в жилом доме по адресу: <адрес>, является РМВ., которому также на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

Собственником квартиры № № в жилом доме по адресу: <адрес>, является КЛД.

Указанный жилой дом № № с кадастровым номером № является многоквартирным, состоящим из четырех квартир. При этом, земельный участок для эксплуатации и обслуживания данного многоквартирного жилого дома не сформирован.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ), в п. 2.1 Постановления N 12-П от 28 мая 2010 года указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (ст. 36), а в Федеральном закона "О введении в действие ЖК РФ" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 16 Вводного закона).

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ).

Суд полагает заслуживающими внимание доводы истца об отсутствии в оспариваемом отказе административного ответчика обоснования, какая именно придомовая территория не учтена.

Как следует из пояснений административного истца схема расположения земельного участка подготовлена в целях образования земельного участка в качестве придомовой территории многоквартирного дома с кадастровым номером №. При этом, административный ответчик, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, указал, что ФИО1 не учтена именно придомовая территория указанного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах указанный отказ нельзя считать мотивированным и обоснованным.

Кроме того, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось ограничение доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО1, инициатора обращения в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Собственник земельных участков с кадастровыми номерами № ФИО4 использует принадлежащие ему земельные участки как единое землепользование. При этом на земельных участках с кадастровыми номерами № расположен принадлежащий заинтересованному лицу жилой дом.

Как пояснил в судебном заседании представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 доступ на земельный участок с кадастровым номером № осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 405 кв.м. для общедомовой территории, расположенного в <адрес>, носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, вопрос распоряжения такими земельными участками действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядок и сроки заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 405 кв. м. в <адрес> для общедомовой территории, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная ей при подаче иска в суд государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18.10.2022 № №.

Обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядок и сроки заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 405 кв. м. в <адрес> для общедомового территории, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023.