РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио, с участием представителя административного истца ФИО1 - по ордеру фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-236/23 по административному иску фио фио Назифы, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей фио фио, фио фио, фио фио Муджтаба, фио фио, фио фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей фио фио, фио фио, фио фио Муджтаба, фио фио, фио фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение.

В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой Исламской Республики Афганистан. Состоит в браке с гражданином Исламской адрес фио иждивении имеет несовершеннолетних детей фио фио, фио фио, фио фио Муджтаба, фио фио, фио фио. Она обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям временного убежища на адрес, но в предоставлении временного убежища отказано. Данное решение она обжаловала в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России №2268 от 11 апреля 2023 года отказано в удовлетворении жалобы, решение УВМ ГУ МВД России по адрес признано правомерным. С данным решением она не согласна, поскольку оно принято без учета ситуация, сложившаяся в Афганистане и ее доводы, выводы миграционного органа являются незаконными. Истец просит признать незаконным решение Главного управления по вопросам миграции МВД России №2268 от 11 апреля 2023 года о признании правомерным решения УВМ ГУ МВД России по адрес от 20 февраля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 и несовершеннолетним детям фио фио, фио фио, фио фио Муджтаба, фио фио, фио фио на адрес, обязать ГУ МВД России отменить решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 20 февраля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 и несовершеннолетним детям фио фио, фио фио, фио фио Муджтаба, фио фио, фио фио на адрес.

Представитель административного истца – по ордеру фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо УВМ ГУВМ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что фио фио, паспортные данные, является гражданкой Исламской Республики Афганистан, паспортные данные. По национальности – таджичка, вероисповедание – ислам суннитского толка. Родной язык – дари, другими языками не владеет. Образования не имеет. Прежнее постоянное место жительства – адрес.

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), истец на адрес прибыла с мужем и несовершеннолетними детьми 24 ноября 2022 г. на основании однократной гостевой визы № ТГНЗ03083 периодом действия с 15 ноября 2022 г. по 23 декабря 2022 г. Принимающая сторона – гражданин Российской Федерации фио Азизулла, паспортные данные. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Шереметьево-С».

Личность истца удостоверена национальным заграничным паспортом № Р03738393, выданным 9 марта 2021 г. компетентными органами Афганистана, сроком действия до 9 марта 2026 г.

Истец состоит в браке с гражданином Афганистана фио фио, паспортные данные (решением ГУ МВД России по адрес от 20 февраля 2023 г. ему отказано в предоставлении временного убежища на адрес, решением ГУВМ МВД России от 11 апреля 2023 г. № 2367 решение ГУ МВД России по адрес признано правомерным). Супруги имеют пятерых несовершеннолетних детей граждан Афганистана: сына фио фио, паспортные данные, дочь фио фио, паспортные данные, сына фио фио, паспортные данные, сын фио фио Муджтаба, паспортные данные, дочь фио фио, паспортные данные.На адрес проживают брат и сестра истца. Еще четыре сестры и три брата проживают в адрес Иран.

В настоящее время истец на адрес состоящей на миграционном учете не значится. Не работает, источник средств к существованию – личные сбережения.

21 декабря 2022 г. истец впервые обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям временного убежища на адрес, обосновав его угрозой жизни и здоровью мужа на адрес со стороны представителей правящей радикальной исламистской организации «Талибан». Пояснила, что на родине муж работал водителем в Министерстве обороны Афганистана (каких-либо подтверждающих документов не предоставила). После прихода к власти представители талибов пришли в дом истца, избили ее мужа и увезли с собой. После того, как отец супруга отдал определенную сумму денежных средств, талибы отпустили мужа и он длительное время скрывался в доме брата. Опасаясь поступления дальнейших угроз, истец с супругом и несовершеннолетними детьми выехали в Российскую Федерацию транзитом через адрес Иран. Желает легально проживать с семьей в Российской Федерации, дать детям образование.

Решением ГУ МВД России по адрес от 20 января 2023 г. истцу и её несовершеннолетним детям отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Указанное решение истец обжаловала в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

В своей жалобе в ГУВМ МВД России от 22 марта 2023 г. истец новых доводов не приводила, просила отменить решение ГУ МВД России по адрес и предоставить ей и ее несовершеннолетним детям временное убежище на адрес. Она убеждена, что в случае возвращения в Афганистан может стать жертвой негуманного обращения и насилия из-за сложившейся социально-экономической и внутриполитической обстановки в стране.

Решением ГУВМ МВД России от 11 апреля 2023 г. № 2268 решение ГУ МВД России по адрес от 20 февраля 2023 г. об отказе истцу в предоставлении временного убежища признано правомерным.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Истец не привела доводов и фактов преследования ее и её несовершеннолетних детей в Афганистане по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не предоставила.

Истец указала, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась (пункты 18-20, 44 анкеты).

Непринятие истцом нового политического режима в стране, отсутствие жилья и родственников, равно как и сложная внутриполитическая, социально-экономическая и гуманитарная обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).

Истец не сообщила о наличии у нее и её несовершеннолетних детей заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы адрес (пункт 21 анкеты).

Кроме того, препятствий при получении в марте 2021 г. национального заграничного паспорта у истца не возникло. Указанный факт свидетельствует о преувеличении ей своих опасений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решение Главного управления по вопросам миграции МВД России №2268 от 11 апреля 2023 года о признании правомерным решения УВМ ГУ МВД России по адрес от 20 февраля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 и несовершеннолетним детям фио фио, фио фио, фио фио Муджтаба, фио фио, фио фио на адрес,

обязании ГУ МВД России отменить решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 20 февраля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 и несовершеннолетним детям фио фио, фио фио, фио фио Муджтаба, фио фио, фио фио на адрес.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио фио Назифы, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей фио фио, фио фио, фио фио Муджтаба, фио фио, фио фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио