№2а-1064/2022 года

УИД 07RS0004-01-2022-002220-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 14 сентября 2022 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР ГЗК, зарегистрированной в реестре под №, а также диплома о высшем юридическом образовании и диплома о присуждении ученой степени кандидата юридических наук,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, главе администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО3 о признании незаконным действий и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в местную администрацию г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25830 кв.м., расположенного по адресу (ориентир): » из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «выпас сельскохозяйственных животных», утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № местная администрация г.п. Чегем отказала ФИО1 в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Считая, данный отказ незаконным, ФИО1 просит признать данный отказ незаконным и возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.

От ответчика поступил отзыв на административное исковое заявление, где указано, что по существу заявления ФИО1 администрацией был дан ответ о невозможности формирования и предоставления земельного участка ввиду того, что согласно территориальному зонированию в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.п. Чегем, утвержденными решением Совета местного самоуправления г. № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый участок находится в зоне Ж4-зона перспективной застройки малоэтажными домами, жилыми домами коттеджного типа, данная территориальная зона предназначена для развития и формирования кварталов комфортного жилья с размещением одноквартирных или более квартир этажностью не выше трех этажей с приквартирными участками или без таковых. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и их предельные параметры аналогичны зоне Ж2. Кроме того, указывает, что постановление местной администрации г.п. Чегем № от ДД.ММ.ГГГГ «об образовании земельного участка, находящегося в распоряжении местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР» в связи с несоответствием с действующим законодательством постановлением местной администрации г.п. Чегем № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления» было отменено. Также в обоснование своего отзыва указывает, что ФИО1, в соответствии с нормами подпунктов 6, 7, 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в обращении не приведены основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ: вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах права и цели использования земельного участка. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не были приложены соответствующие документы, установленные Приказом Росреестра от 02 сентября 2020 года №П/0321 (в ред. от 30 марта 2022 года) «об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просили в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать за необоснованностью.

В судебное заседание, ФИО1 будучи извещенным о времени и месте слушания дела не явился, обеспечил участие своего представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал в полном объеме, по мотивам изложенным в административном иске. Пояснил, что о наличии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № его доверителю ничего не было известно, так как заявление им было подано , в период действия отмененного постановления. Считает отказ администрации незаконным, подлежащим отмене с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставление земельного участка.

Представитель административного ответчика – местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, не просили об отложении судебного разбирательства, как и не просили об отложении слушания дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков по правилам статьи 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела. суд приходит к следующим выводам.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

При этом, согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с территориальным зонированием, установленным Правилами землепользования и застройки городского поселения Чегем, утвержденными решением Совета местного самоуправления городского поселения Чегем, № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к зоне Ж4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) – зоне перспективной застройки малоэтажными жилыми домами, домами коттеджного типа, предназначенной для развития и формирования кварталов комфортного жилья с размещением одноквартирных или более квартир этажностью не выше трех этажей с приквартирными участками или без таковых.

При этом, в соответствии со статьей 36 ГрК РФ, при установлении градостроительных регламентов подлежат учету обстоятельства, перечисленные в пунктах 2 - 5 части 2 названной статьи, в том числе должны учитываться функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований.

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в зоне малой жилой застройки, регламент которой не допускает использование земельного участка в целях сельскохозяйственного производства.

Помимо вышеизложенного, заявитель в своем обращении в Местную администрацию г.п. Чегем не указывает на основание предоставления ему земельного участка без проведения торгов из перечня предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ оснований (пункт 6 части 1 статьи 39.15 ЗК РФ); вид права, на котором заявитель желает приобрести испрашиваемый земельный участок при наличии возможности получения участка на нескольких видах права (пункт 6 части 1 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, главе администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО3 о признании незаконным действий и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова