Судья Корявина Т.Ю. Дело № 33а-11628/2023 УИД 24RS0002-01-2023-000722-55

3.027

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению администрации Ачинского района Красноярского края к отделу судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, судебным приставам – исполнителям ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1, ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, об окончании исполнительного производства,

по апелляционной жалобе представителя администрации Ачинского района ФИО3

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 16 июня 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления администрации Ачинского района к отделу судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, судебным приставам – исполнителям ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1, ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, об окончании исполнительного производства - отказать в полном объеме.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Ачинского района Красноярского края обратилась в суд к Отделу судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам (далее – ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам), судебному приставу - исполнителю ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1 с административным иском о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Свои требования мотивирует тем, что 10 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № номер, на основании исполнительного листа от 30 декабря 2020 года номер, выданного Ачинским городским судом по делу №2-2756/2020, согласно которому, решением Ачинского городского суда на администрацию Ачинского района возложено исполнения ряда обязанностей в отношении котельной по адресу: адрес. С целью исполнения указанного решения суда приняты следующие меры: Получен паспорт тепловой сети, который содержит план, схему, профиля тепловой сети с информацией о местах аварийных повреждений, также заполнен паспорт котла № 1 в котельной по адресу: адрес, в соответствии с «Правилами устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа водонагрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 № 205 от 28.08.1992 и соответствии с Правилами № 115 от 24.03.2003. Кроме того, получен паспорт на заземляющее устройство котельной по адресу: адрес, содержащий требования указанные в решении суда, вместе с тем, подготовлены режимные карты котлов совместно с допуском в эксплуатацию. Администрацией Ачинского района предприняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение указанного решения суда. 28 ноября 2022 года судебный пристав – исполнитель направил в адрес администрации Ачинского района требование, где указано, что в срок до 30 декабря 2022 года, необходимо исполнить данное решение суда в полном объеме, а именно, подготовить паспорт тепловой сети. 29 декабря 2022 года администрация Ачинского района направила ответ на указанное требование с приложением паспорта тепловой сети котельной, расположенной по адресу: адрес в соответствии с Приложением № 5 Приказа Минэнерго Росси от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок». Ответ судебными приставами до настоящего времени дан не был. Считает, что судебный пристав – исполнитель нарушает право административного истца на своевременное и полное рассмотрение заявления, что противоречит Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Считает, что в результате бездействия судебного пристава – исполнителя нарушены законные права администрации Ачинского района. На основании изложенного просит признать бездействие СПИ ФИО1, которое выразилось в неисполнении возложенных на нее обязанностей в рамках исполнительного производства №номер-ИП, непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное рассмотрение заявления об окончании исполнительного производства от 29 декабря 2022 № 08-7077, обязать СПИ ФИО1 устранить допущенные нарушения и окончить указанное исполнительное производство в связи с его фактическим исполнением (л.д.3-5).

Определением суда от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Красноярского края (л.д.30).

Определением суда от 31 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Енисейское управление Ростехнадзора, Ачинский городской прокурор (л.д.39).

Определением от 18 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО2(л.д.49).

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ачинского района ФИО3 просит решение суда отменить. Требования мотивирует тем, что администрацией Ачинского района предприняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение указанного решения суда. До настоящего времени подтверждающие документы, которые свидетельствовали бы о совершении исполнительных действий и применении мер для окончания исполнительного производства, отсутствуют, ответ от судебного пристава-исполнителя в администрацию Ачинского района не поступал, также как и не поступали акты, составленные судебным приставом- исполнителем совместно с Ростехнадзором. Судом в рамках рассмотрения и вынесения решения суда не проводилась оценка представленных письменных доказательств в части сопоставления копии сопроводительного письма ОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйским районам от 29.11.2022 № номер с оригиналом указанного сопроводительного письма, в связи с отсутствием последнего. Административным ответчиком в судебное заседание по запросу суда не были представлены материалы исполнительного производства № номер-ИП от 10.02.2021, на основании чего, полагает, что суд отнесся к ранее запрашиваемым документам предвзято.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ачинской городской прокуратуры Касабука Я.В. полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение- изменению, поскольку решение Ачинского городского суда на момент подачи административного искового заявления исполнено не было, факт бездействия ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю не нашел своего подтверждения, в связи с чем судом постановлено законное и обоснованное решение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

По смыслу ст. 12 Федерального Закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации (в актуальной редакции) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки, то есть в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве» к которым в частности, относятся полномочия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 10 ноября 2020 года Ачинским городским судом по делу №2-2756/2020 было принято решение, которым, на администрацию Ачинского района было возложено исполнение следующих обязанностей: 1) Разработать паспорт тепловой сети котельной по адресу: адрес в соответствии с Приложением №5 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»; 2) Заполнить паспорт котла №1 в котельной по адресу: адрес. в соответствии с «Правилами устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа водонагрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 №205 от 28.08.1992г. и в соответствии с Правилами №115 от 24.03.2003 г.; 3) Провести техническое освидетельствование строительных конструкций котельной по адресу: адрес, специализированной организацией; 4) Разработать паспорт на заземляющее устройство котельной по адресу: адрес, содержащий: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям, связь с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами, дату ввода в эксплуатацию, основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры), величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства, удельное сопротивление грунта, данные по напряжению прикосновения (при необходимости), данные по степени коррозии искусственных заземлителей, данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством, ведомость осмотров и выявленных дефектов, информацию по устранению замечаний и дефектов с приложением к паспорту результатов визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколов измерения параметров заземляющего устройства, данных о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства; 5) Обязать подготовить режимные карты котлов №1 и №2 котельной по адресу: адрес; 6) Обязать подготовить допуск в эксплуатацию котла ст.№ 1 и ст.№2 котельной по адресу: адрес в срок до 01 февраля 2021 года.

Решение суда вступило в законную силу 29 декабря 2020 года, взыскателю Ачинскому городскому прокурору выдан исполнительный лист, на основании которого 10 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № номер-ИП.

28.11.2022 судебным приставом-исполнителем совместно с начальником Западного территориального отдела Ростехнадзора исполнение решения суда было проверено и оформлен акт об его частичном исполнении, из которого следует, что не исполнен пункт 1, а именно, не разработан паспорт тепловой сети котельной по адресу: адрес в соответствии с Приложением №5 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

29 ноября 2022 в адрес администрации Ачинского района судебным приставом-исполнителем направлено требование о необходимости в срок до 30 декабря 2022 исполнить данное решение суда в полном объеме, а именно, подготовить паспорт тепловой сети. В этот же день данный акт, с актами по иным делам, был вручен судебным приставом-исполнителем секретарю главы Ачинского района ФИО4 под роспись, которая последней была заверена печатью.

Ранее, 22 ноября 2022 администрация Ачинского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Ачинского городского суда от 10.11.2020, мотивируя своё заявление тем, что исполнить решение суда в 2022 году не представляется возможным.

Определением суда от 23 декабря 2022, администрации Ачинского района была предоставлена отсрочки исполнения решения суда от 10.11.2020 по гражданскому делу №2-2756/2020 до 01 октября 2023. В связи с подачей частной жалобы на указанное определение суда Ачинским городским прокурором и рассмотрением её в Красноярском краевом суде, оно вступило в законную силу 15 марта 2023 года.

29 декабря 2022 администрация Ачинского района направила пояснение в ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам по требованию в рамках исполнительного производства № номер-ИП с приложением паспорта тепловой сети котельной, в котором заместитель Главы района - ФИО5 просил окончить исполнительное производство от 30 декабря 2020 года № номер возбужденное в отношении администрации Ачинского района, в связи с фактическим исполнением заявленных требований, содержащихся в исполнительном документе.

10 января 2023 судебным приставом-исполнителем исполнение решения суда было проверено и оформлен акт об его частичном исполнении, из которого следует, что решение суда в полном объеме не исполнено. Для согласования окончания исполнительного производства фактическим исполнением врачами Ростехнадзора г. Ачинска направлено соответствующий запрос. Должник для проверки исполнения решения суда 10.01.2023 к судебному приставу – исполнителю не явился.

28 марта 2023 судебным приставом-исполнителем совместно с начальником Западного территориального отдела Ростехнадзора было вновь проверено исполнение решения суда и оформлен акт об его частичном исполнении, из которого следует, что решение суда исполнено частично. Паспорт тепловой сети разработан, но не содержит приложений в виде схем с нумерацией запорной арматуры, колодцев, камер. Данный акт составлен в присутствии представителя администрации Ачинского района и представителя Ростехнадзора. Каких – либо возражений представителя администрации Ачинского района акт не содержит.

Полагая незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя, выразившееся в непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное рассмотрение заявления об окончании исполнительного производства от 29 декабря 2022, администрация Ачинского района Красноярского края обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Отказывая в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выраженного в нерассмотрении заявления и в непринятии мер по окончанию исполнительного производства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, поскольку требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены, судебный пристав-исполнитель не имел правовых оснований для окончания исполнительного производства, соответственно нарушения прав должника не наступило.

При этом суд первой инстанции верно указал на то, что в декабре 2022 года решение суда администрацией Ачинского района исполнено не было и оснований для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, у судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, не имелось. Направленные административным истцом пояснения по требованию судебного пристава – исполнителя были приобщены к материалам исполнительного производства, оценены судебными приставом – исполнителем при проверке исполнения решения суда 10 января 2023 года, по результатам проверки судебным приставом – исполнителем был вынесен акт об исполнении решения суда не в полном объем, поскольку для согласования окончания исполнительного производства фактическим исполнением врачами Ростехнадзора г.Ачинска направлен соответствующий запрос. Кроме того, из акта от 28 марта 2023 следует, что решение суда исполнено частично, паспорт тепловой сети разработан, но не содержит приложений в виде схем с нумерацией запорной арматуры, колодцев, камер.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом в рамках рассмотрения и вынесения решения суда не проводилась оценка представленных письменных доказательств, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как при рассмотрении дела судьей дана оценка всем представленным доказательствам в соответствии с правилами ст. ст. 61, 62 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, то оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: