Дело № 2а-600/23 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года с. Новолакское
Новолакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магдуева А.М., при секретаре Гашимовой С.Р. с участием и.о. прокурора <адрес> РД Мугадова С.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии №<адрес> РД (далее УИК №) к ФИО1 об отмене решения УИК № о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>» четвертого созыва,
УСТАНОВИЛ:
УИК № обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации ФИО1 зарегистрированного решением УИК № от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» четвертого созыва (далее МО).
В обоснование своих требований, указав, что решением УИК № № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО «<адрес> » четвертого созыва.
В соответствии с п.6 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон №67-ФЗ) ДД.ММ.ГГГГ сведения о кандидатах направлены в ИЦ МВД РД.
После регистрации кандидата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию РД поступили сведения из ИЦ МВД РД в котором в том числе указаны сведения о судимости ФИО1 осужденного ДД.ММ.ГГГГ Хасавюртовским районным судом РД по пунктам «а», «б» части 2 статьи 213 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы.
Кандидат ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться в нарушении требований статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон №67-ФЗ) указал неполные сведения о судимости, а именно: не указал наименование статьи 213 УК РФ, по которой был осужден, и в нарушении пункта 2.1 указанной статьи в графе сведения о судимости не указал дату снятия или погашения судимости, что является сокрытием кандидатом сведений о судимости и влечет в соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Закона №67-ФЗ влечет отмену его регистрации в качестве кандидата.
Указанные обстоятельства УИК № считает основанием для отмены регистрации кандидата и вновь открывшимся обстоятельством, о которых избирательная комиссия не знала и не могла знать, в связи с чем в соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 и подпунктами «а» и «з» пункта 7 статьи 76 Закона 67-ФЗ вновь открывшимся обстоятельством и просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО1
В судебное заседание административный истец председатель УИК № М.С.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям. В дополнении пояснила, что УИК не знала и не могла знать о том, что ФИО2 не указал наименование статьи УК РФ и дату погашения судимости, и об этом ей стало известно только после получении сведений о судимости кандидата из ИЦ МВД РД ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия УИК Решения о его регистрации ДД.ММ.ГГГГ.М.С.А. признала, что несмотря на проведенные занятия она не знала о необходимости указания кандидатом наименования статьи 213 УК РФ и дату погашения судимости поэтому не направила уведомление кандидату ФИО1 о необходимости дополнения сведений в заявлении.
Указанные обстоятельства УИК № считает основанием для отмены регистрации кандидата и вновь открывшимся обстоятельством, о которых избирательная комиссия не знала и не могла знать, в связи с чем в соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 и подпунктами «а» и «з» пункта 7 статьи 76 Закона 67-ФЗ просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО1
Надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик на судебное заседание не явился.
Представитель истца адвокат Маммаев И.М. просил рассмотреть дело в отсутствии его доверителя и отказать в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что им полностью указаны сведения о судимости по приговору <адрес> народного суда от ДД.ММ.ГГГГ по пунктам «а», «б» части 2 статьи 213 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы. При обращении в УИК с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МО «<адрес>» <адрес> РД он не скрывал сведения о судимости. И указал сведения согласно представленной им же справки ИЦ МВД РД, где так же не было указано наименование статьи и указано, что от отбывания наказания он освобожден от наказания согласно амнистии. Поэтому считал, что он не имеет судимости. Никакого умысла в сокрытии судимости не имел. Кроме того, не указание наименовании статьи 213 УК РФ в заявление о согласии баллотироваться при изложении сведений о судимости в соответствии со сведениями изложенными в справке ИЦ МВД РД как изложено в определении Пятого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А-540/2021 не является основанием для признания факта сокрытия сведений о судимости кандидатом.
Заинтересованное лицо председатель Новолакской ТИК И.А.А. просил так же удовлетворить требования административного истца, по изложенным в заявлении основаниям. Он пояснил, что ФИО1 нарушил порядок предоставления сведений, а именно, в графе сведения о судимости гражданина не указал наименование статьи, по которой был осуждён и не указал дату погашения судимости.
При проверке после регистрации из ИЦ МВД РД поступила информация о том, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был осужден Хасавюртовским районным судом РД по пунктам «а», «б» части 2 статьи 213 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы Новолакским районным судом РД по ст. 158 ч.2 п. «а,в,» УК РФ. Считает, что кандидат подпадает под п. «е» п. 24 ст. 38 Закона №67-ФЗ.
В своем заключении и.о. прокурора <адрес> Мугадов С.Р. высказал мнение о том, что административным ответчиком небыли сокрытия сведения о судимости, То, что ФИО3 не указал наименование статьи Уголовного кодекса, по которому он был осужден и то, что он не указал сведения о погашении судимости не является основанием для удовлетворения административного искового заявления. Более того не указание сведений о погашении судимости и даты погашения судимости не является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата. Считаеь, что УИк свои обязательства изложенные в Законе № 67-ФЗ надлежащим образом не выполнены, уведомления кандидату о необходимости дополнения сведений о судимости своевременно не направили.
Выслушав стороны и заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Закон №67-ФЗ иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ).
Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с ч. 5 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.
Согласно п. 5 ст. 78 Закона № 67-ФЗ заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.
В соответствии с п. 13 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, решения комиссии о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, принимаются на заседании комиссии.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Посредством подлинно свободных демократических выборов, осуществляемых в демократическом правовом государстве на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, граждане реализуют принадлежащие им избирательные права - активное, т.е. право избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и пассивное, т.е. право быть избранным в эти органы.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ.№ ( в ред.От 0311.2017 №) «О муниципальных выборах в <адрес>» в избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидата должны быть представлены: заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата в соответствии с ч. 3 ст. 37 указанного Закона (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 данной статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту "з" пункта 7 статьи 76 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированной список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
В силу действующего законодательства о выборах в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат обязан указать сведения о судимости, бывшей у него когда-либо. Сведения об этом также должны быть указаны в подписном листе для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения осуществляется сбор подписей), в избирательном бюллетене. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата (предусмотрено п/п. «е» п. 24 ст. 38. Закона № 67-ФЗ).
Указание кандидатом подобных сведений необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права.
Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сформирована участковая избирательная комиссия №, на которую и возложены полномочия избирательной комиссии МО «<адрес>». Председателем УИК № назначена М.С.А..
Решением Сессии депутатов сельского собрания МО «<адрес>» выборы депутатов Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ назначены на ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в районной газете «Голос времени» № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 в месте с заявлением о согласии баллотироваться на кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>» в УИК № документы, необходимые для регистрации, в том числе справка ИЦ МВД по РД о наличии судимости.
В соответствии с данной справкой в графе «сведения о судимости» кандидат указал «ДД.ММ.ГГГГ осужден народным судом <адрес> РД пор п.2а», «б2 ч.2 ст.213 УК РФ».
Таким образом, в заявлении ФИО1 не содержится наименование статьи 213 УК РФ, и неуказанна дата погашения судимости, что свидетельствует о неполноте представленных сведений в нарушение в нарушение требований п.58 ст.2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
ДД.ММ.ГГГГ ИЦ МВД по РД, в УИК № направлено сообщение о результатах проверки согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден народным судом <адрес> Республики Дагестан по пункта «а,б» части 2 статьи 213 УК РФ По амнистии от наказания освобожден. И в соответствии с частью 2 статьи 86 УК РФ, считается не судимым.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу что, ФИО1 не были сокрыты сведения, касающиеся его судимости, при подаче заявления о согласи баллотироваться, поскольку указанные сведения. соответствуют информации ИЦ МВД РД в полном объеме.
Однако УИК № своим решением № от 09. 08 2023 года обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>» четвертого созыва.
В силу ч.9 ст.76 Закона 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в",, "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
Суд считает, что не указание омаровым И.З. наименования статьи 213 УК РФ и не указание сведения об освобождении от наказания вследствие амнистии не может быть признан вновь открывшимся обстоятельством, поскольку на момент принятия заявления о согласии баллотироваться и до принятия решения о его регистрации в качестве кандидата, изложения неполных сведений о судимости должны были быть известными УИК №
Согласно ч. 1.1. ст.38 Закона 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.
Из указанной нормы следует, что избирательная комиссия извещает кандидата о
выявлении неполноты сведений о кандидате в представленных документах, или несоблюдения требований закона, тогда как внесение уточнений и дополнений в документы является правом кандидата.
Несмотря на неполноту сведений о судимости УИК № своим решением от ДД.ММ.ГГГГ посчитав достаточными указанные сведения, регистрировала кандидата ФИО1 и при обращении в суд не представила суду доказательства об извещении кандидата о необходимости внесения дополнений в графу о судимости.
Доводы представителя административного истца М.С.А. о том, что на момент принятия решения о регистрации ФИО1 в качестве кандидата она не знала и не могла знать о том, что не указания им в заявлении наименования статьи УК РФ и сведений о погашении судимости является препятствием к регистрации кандидата, так как она сама признала, что несмотря на проведение ТИК <адрес> занятий по изучению Закона №67-ФЗ она не запомнила требования норм указанного Закона.
Так же суд признает несостоятельным довод М.С.А. о том, что необходимость указания наименование статьи УК РФ при подаче заявления кандидатом имевшем судимость она узнала только ДД.ММ.ГГГГ после поступления в УИК справки ИЦ МВД РД, поскольку в справке при указании сведений о судимости Р.Т.З. не указано именование статьи 213 УК РФ.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что избирательной
комиссией ненадлежащим образом исполнены возложенные на нее избирательным законодательством обязанности и не указание в заявлении наименование статьи УК РФ, по которой был осужден ФИО1 и не указания сведений о погашении судимости не свидетельствует о сокрытии им сведений о судимости, поэтому данные обстоятельства не могут служить основанием отмены регистрации кандидата в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.
При принятии решения суд так же принимает во внимание и доводы Пятого Кассационного Суда общей юрисдикции, об отсутствии факта сокрытия сведений о судимости при не указании кандидатом наименования статьи в заявлении поданной в избирательную комиссию, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А-540/2021 (дело №а -273/2020 по первой инстанции) по кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии <адрес> на решение Ногайского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску УИК №<адрес> РД к А.Р.М. об отмене решения УИК за № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «<адрес>» <адрес> РД.
Суд принимает во внимание и разъяснения изложенные в п.105 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Согласно пункта 105 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.
Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).
Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.
Не указание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (пункт 2.1 статьи 33, подпункт "е" пункта 24, пункт 38 статьи 38, пункт 6, подпункты "а", "з" пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
В соответствии с подпунктами 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ
органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей
юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявление Участковой избирательной кандидата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного решением Участковой Избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>» четвертого созыва отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня принятия через Новолакский районный суд Республики Дагестан.
Судья А.М Магдуев
Решение принято в окончательной форме 23 августа 2023 года.