Решение по делу № 2А-13524/2022 от 09.01.2023 - о признании незаконным решения от 01.12.2022 об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения и утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу <обезличено>.

Дело № 2а – 1830/2023

45RS0026 – 01 – 2022 – 017529 – 07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.01.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Петровой К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения от 01.12.2022 об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения и утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Курганский городской суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения от 01.12.2022 об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения и утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты>

В обосновании искового заявления указал, что ФИО1, <данные изъяты>. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, по <данные изъяты> доли каждый.

Управлением Росреестра по Курганской области им вынесено предписание об устранении нарушений требования земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка размером 36 кв.м. без предусмотренных прав на землю.

02.11.2022 административный истец обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Решением от 01.12.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы было отказано в связи с тем, что улица <данные изъяты> существенно заужена правообладателями земельных участков, перераспределение спорного земельного участка приведет к заужению проезжей части.

Поалагает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим её права, в частности право на получение земельного участка путем перераспределения.

Указывает, что в данной зоне уже выделены участки под индивидуальное жилищное строительство, сформированы и предоставлены. В рамках Земельного кодекса Российской Федерации под перераспределением понимается изготовление заявителем или лицом, которое желает приобрести участок, самостоятельно схемы, передачи её на утверждение в администрацию.

Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения и утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу: г<данные изъяты> незаконным, возложить обязанность осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и утвердить схему земельного участка, расположенного по адресу: г<данные изъяты>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, в судебном заседании 26.12.2022 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении административного иска, отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, оно реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Подпунктом 1 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 были утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утратили силу с 01.09.2022), в пункте 4 которых закреплялось, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, аналогичные тем, которые перечислены в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <данные изъяты>, принадлежит ФИО1, <данные изъяты> по <данные изъяты> доли каждый (договор купли – продажи от 13.11.2019, выписка ЕГРН).

Согласно представленным материалам дела, ФИО1, <данные изъяты>. обратилмсь с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>

На данное обращение директором Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО4 дан ответ от 01.12.2022 № Н – 75.6 – 387а о том, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> приводит к заужению ширины ул. <данные изъяты>, в связи с чем, представленная схема, не может быть утверждена на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а перераспределение земельного участка не представляется возможным осуществить в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, которые изложены в 7 пунктах.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом ответе Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в качестве отказа в утверждении схемы и перераспределении земельного участка ссылается на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, однако административным ответчиком не указано какие конкретно требования к форме схемы земельного участка из числа установленных, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также требования к образуемому земельному участку из числа предусмотренных конкретным пунктом ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, были нарушены ФИО1

Вопреки пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое решение об отказе в перераспределении земельных участков фактически не содержит конкретных оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и о перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Указание в оспариваемом ответе, на то, что увеличение площади земельного участка приводит к заужению ширины улицы <данные изъяты>, не подтверждается материалами дела, в том числе схемой расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, из которой не видно, что спорный земельный участок выходит за пределы линии застройки земельных участков.

Из представленных в материалы дела схемы следует, что расстояние между испрашиваемым административным истцом земельным участком и участком, расположенным напротив, составляет 20,05 м, что соответствует Своду правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 01.12.2022 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, нарушает права ФИО1, и не может быть признан соответствующим требованиям закона.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно пункту 1.5. Положения о Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: рассматривает заявления физических и юридических лиц и подготавливает правовые акты Администрации города по предоставлению земельных участков, о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, об установлении публичных сервитутов, осуществляет подготовку проектов договоров по предоставлению земельных участков, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, соглашений об установлении сервитутов.

В связи с чем, обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 по соглашению о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, суд возлагает на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Срок, в течение которого Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: город <данные изъяты>, суд устанавливает в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении с административным иском 300 рублей на основании положений ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет лица, решение которого признано незаконным и на которого судом возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина, то есть за счет Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения от 01.12.2022 об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения и утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу г. <данные изъяты>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана № Н – 75.6 – 387а от 01.12.2022.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины 300 рублей

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья

Курганского городского суда А.В. Новикова