РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2025 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Петрович К.Э.,
при секретаре судебного заседания Кононовой Н.Н.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. ФИО3 Перфильевой К.Т.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*, представивший диплом о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-794/2025 по административному иску прокурора г. ФИО3, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шелеховского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
в обоснование административных исковых требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ указано, что прокуратурой города в деятельности администрации Шелеховского городского поселения выявлены нарушения законодательства при осуществлении содержания территории общественного кладбища, выразившиеся в следующем.
Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* сформировано городское кладбище, которое находится в собственности городского поселения.
В ходе проверки по обращению прокуратурой города совместно с директором МУП «Бытовые и ритуальные услуги» (организация ликвидирована) осуществлен выезд на место, по результатам которого на территории Шелеховского городского кладбища вблизи квартала «семейный» установлена несанкционированная свалка.
*дата скрыта* осуществлен повторный выезд прокуратуры города совместно с начальником УМИ администрации г. ФИО3 ФИО2 установлено, что на городском кладбище, на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* размещена свалка, которая припорошена снегом, о чем сделана фотофиксация, длина свалки около 7 метров, ширина около 4 метров.
Поскольку городское кладбище находится в ведении администрации Шелеховского городского поселения, а лица, виновные в размещении отходов в несанкционированных местах, не установлены, соответственно, обязанность по непосредственному устранению захламления кладбища возлагается на правообладателя земельного участка.
Вместе с тем, администрацией не исполняются обязанности по надлежащему содержанию мест захоронения, мусор с городского кладбища не убирается, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
*дата скрыта* прокуратурой города Главе администрации Шелеховского городского поселения внесено представление с требованием убрать отходы с территории кладбища.
Согласно ответу администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта*, по состоянию на *дата скрыта* половина отходов потребления с несанкционированной свалки на городском кладбище вывезена, часть мусора осталась на участке.
Прокурор г. ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Шелеховского городского поселения в части своевременной ликвидации несанкционированной свалки с городского кладбища; обязать администрацию Шелеховского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить от мусора земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*.
22.05.2025 протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Городское хозяйство и благоустройство».
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. ФИО3 Перфильева К.Т. поддержала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований административного иска. Дополнительно пояснила, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* относится к ведению Шелеховского городского поселения, то обязанность по его очистке возлагается на администрацию Шелеховского городского поселения.
Представитель административного ответчика администрации Шелеховского городского поселения ФИО1 требования административного иска не признал, пояснил, что надлежащим ответчиком по данному делу является МБУ «ГХиБ», а не администрация поселения. МБУ «ГХиБ» планируется очистить городское кладбище от свалки в течение июня-июля 2025 года.
Представитель заинтересованного лица МБУ «ГХиБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Из обстоятельств дела следует, что прокуратурой города ФИО3 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере осуществления содержания территории общественного кладбища, выразившиеся в следующем.
Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* сформировано городское кладбище.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право человека на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 17 данного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).
Из материалов дела установлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Шелеховскому городскому поселению.
Виновные в размещении отходов в несанкционированных местах, в ходе проверки не установлены.
В ходе проверки прокуратурой города совместно с директором МУП «Бытовые и ритуальные услуги» (организация ликвидирована) осуществлен выезд на место, по результатам которого на территории Шелеховского городского кладбища вблизи квартала «семейный» установлена несанкционированная свалка.
*дата скрыта* осуществлен повторный выезд прокуратуры города совместно с начальником УМИ администрации г. ФИО3 ФИО2, по результатам которого установлено, что на городском кладбище на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* размещена свалка, длина свалки около 7 метров, ширина около 4 метров, что подтверждается фототаблицей, представленной в материалы дела.
Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось, напротив, было подтверждено, с указанием, что уполномоченной организацией МБУ «ГХиБ» на июнь-июль 2025 г. запланированы мероприятия по очистке земельного участка от мусора.
В соответствии с действующим законодательством, учитывая, что городское кладбище относится к ведению городского поселения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по очистке мусора со спорного земельного участка лежит на администрации Шелеховского городского поселения.
Судом установлено, что *дата скрыта* прокуратурой города Главе администрации городского поселения внесено представление с требованием убрать отходы с территории кладбища.
Согласно ответу администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта*, по состоянию на *дата скрыта* половина отходов потребления с несанкционированной свалки на городском кладбище вывезена, часть мусора осталась на участке.
В настоящее время представление прокурора в полном объеме не исполнено. Таким образом, судом установлено незаконное бездействие администрации Шелеховского городского поселения в части своевременной ликвидации несанкционированной свалки с городского кладбища.
Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд считает необходимым возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить от мусора земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования прокурора г. ФИО3, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шелеховского городского поселения в части своевременной ликвидации несанкционированной свалки с городского кладбища.
Возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить от мусора земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья К.Э. Петрович
Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 июня 2025 г.