№ 2а-3836/2022
24RS0056-01-2021-012365-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Трояковой Л.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское», Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в период с мая по июнь 2019 года отбывал срок административного ареста в специальном приемнике МУ МВД России «Красноярское», содержался в камере №. Условия содержания в спецприемнике не соответствовали требованиям закона: содержался в камере с курящими людьми, камеры для некурящих отсутствовали; не представлялись ежедневные прогулки по причине отсутствия необходимого помещения; не была предоставлена возможность посещать душ в связи с отсутствием горячей воды; не производилась замена и стирка постельного белья, санобработка матрацев, подушек, помещения; в камере отсутствовала вентиляция, как принудительная, так и естественная, окно не открывалось; туалет был огражден от общей площади перегородкой, размером 1 м. 20 см. на 1 м. 20 см., высотой не более 80 см., чем была нарушена приватность; пищу раздавали сотрудники полиции, у которых отсутствовала санитарная книжка; пищу раздавали холодную, возможность её подогреть отсутствовала. Указанные условия повлекли нарушение прав административного истца, гарантированных Конституцией РФ, ст.ст. 2, 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, федеральными законами, причинили истцу нравственные страдания, а также унижали его человеческое достоинство. Административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении условий содержания специальном приемнике МУ МВД России «Красноярское» ФИО1 в течение 14 суток, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500 000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков МВД России и МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена. В письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Возражая относительно заявленных административным истцом требований, административные ответчики, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, указывают о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку ФИО1 знал о нарушении своих прав в оспариваемый им период, но с жалобами на условия содержания не обращался на в период содержания в спецприемнике, ни после освобождения.
Между тем суд считает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд, поскольку в данном случае спорные правоотношения возникли в июне 2019 года, то есть до введения в действие 27.01.2020 ст. 227.1 КАС РФ, регламентирующей особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Соответственно для рассмотрения спорных правоотношений в указанный период суд исходит из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда», а применительно к срокам для обращения в суд подлежат применению положения п. 1 ст. 208 ГК РФ и пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 в части нераспространения исковой давности на требования о компенсации морального вреда.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьей 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, если причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В силу положений пункта 3 статьи 125, статьи 1071 ГК РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ от имени Российской Федерации в спорных правоотношениях выступает главный распорядитель бюджетных средств – МВД России.
Согласно ст. 151 ГК РФ при причинении гражданину физических или нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Статьей 1101 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, установлен Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», а также Приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста».
Пунктами 1, 3 ст. 13 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что лицам, подвергнутым административному аресту, создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены. Им предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, обязаны соблюдать требования санитарии и гигиены. Уборка в помещениях, где непосредственно содержатся лица, подвергнутые административному аресту, производится самостоятельно такими лицами.
В соответствии с п. 21 ст. 7 ФЗ № 67-ФЗ лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа.
Согласно п. 45 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее – Правила), лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, выдается туалетная бумага, а также по их просьбе мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва, средства личной гигиены (для женщин).
В соответствии с п. 46 Правил для общего пользования в помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, выдаются: мыло хозяйственное, настольные игры, издания периодической печати, приобретаемые администрацией места отбывания административного ареста в пределах выделяемых на эти цели средств, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в помещении, тазы для гигиенических целей и стирки одежды,
Помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются: столом и скамейками по установленному количеству мест в помещении, шкафом для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях, санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды, полкой для туалетных принадлежностей, аудиодинамиком, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и (или) вытяжной вентиляцией, системой центрального отопления (п. 47 Правил).
В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО4 от 19.06.2019 ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ был подвергнут наказанию в виде административного ареста на срок 14 суток.
В период с 19.06.2019 по 03.07.2019 ФИО1 отбывал наказание в специальном приемнике МУ МВД России «Красноярское», в камере №.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией судебного акта, справкой начальника спецприемника МУ МВД России «Красноярское» от 29.04.2022 и сторонами не оспариваются.
Обращаясь с требованием о взыскании компенсации, ФИО1 ссылается на нарушение его прав в связи с несоответствием условий содержания в спецприемнике требованиям действующего законодательства.
Исходя из содержания приведенных правовых положений (ст. 1069, ст. 151 ГК РФ), основанием для возмещения вреда, в том числе морального, являются наличие обязательных признаков: противоправность органов внутренних дел, наличие причиненного истцу вреда, в том числе нравственных страданий, прямая причинная связь между незаконными действиями должностных лиц органов внутренних дел и наступившими негативными последствиями для истца.
Доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в спецприемнике частично нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, из справки начальника спецприемника от 16.05.2022 следует, что в связи с конструктивной особенностью здания в здании ИВС МУ МВД России «Красноярское» отсутствовал прогулочный двор, наличие которого предусмотрено требованиями п. 30 Правил. Лица, содержащиеся в спецприемнике, не были обеспечены ежедневными прогулками.
То обстоятельство, что ежедневные прогулки административному истцу не предоставлялись, административными ответчиками не оспаривается. При этом конструктивные особенности здания в данном случае правового значения не имеют, поскольку предусмотренное законом право лиц, отбывающих наказание в виде административного ареста, на ежедневные прогулки не содержит исключений.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение п. 47.3 Правил санитарные узлы в камерах были установлены без соблюдения требований приватности, имеющиеся боковые перегородки в отсутствие передней перегородки не обеспечивали должного уровня изоляции санитарного узла от камеры.
Действующим законодательством какие-либо критерии, позволяющие определить необходимые требования приватности, не установлены. Вместе с тем, суд полагает, что боковые перегородки в отсутствие передней перегородки таким требованиям не отвечают.
Доказательств того, что в период содержания в спецприемнике административного истца имеющиеся в камерах санитарные узлы соответствовали требованиям приватности, административными ответчиками в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконными действия МУ МВД России «Красноярское» по содержанию ФИО1 в специальном приемнике МУ МВД России «Красноярское» в период с 19.06.2019 по 03.07.2019 в части несоблюдения условий приватности при посещении туалета в камере и нарушения права на предоставление ежедневных прогулок.
Вместе с тем, суд находит, что в остальной части доводы административного истца о нарушении его прав в период содержания в спецприемнике не нашли подтверждения.
Согласно возражениям административного ответчика, в соответствии с требованиями Правил поддержание чистоты в камерах возлагается на лиц, подвергнутых административному аресту, для чего им выдается уборочный инвентарь и дезинфекционные средства.
Из журнала регистрации дезинфекции № следует, что 22.05.2019, 10.06.2019, 13.06.2019, 26.06.2019, 08.07.2019 проводилась дезинсекция камер спецприемника, в том числе камеры №.
Лицам, подвергнутым административному аресту, в спецприемнике МУ МВД России «Красноярское» предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва).
Как усматривается из справки начальника спецприемника, помещения ИВС оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, находившейся в исправном состоянии, двумя светильниками дневного освещения и одним светильником ночного освещения в исправном состоянии; не открывающимися окнами.
Работы по капитальному ремонту вентиляционного оборудования производились в помещении ИВС на основании государственного контракта от 14.08.2006.
Услуги по комплексно-прачечному обслуживанию (стирка белья и других изделий) для лиц административно-задержанных оказывались в спорный период на основании государственного контракта от 27.05.2019.
Также начальник спецприемника указал, что помывка в душе предоставлялась ФИО1 в периоды 22.06-23.06.2019 и 29.06.-30.06.2019, в данные периоды горячая вода не отключалась.
Из пояснений административного ответчика следует, что в спецприемнике имеется душевая комната с подводкой горячей и холодной воды, не реже одного раза в неделю содержащимся в камерах лицам предоставляется возможность помывки в душе, продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно, чистое постельное белье хранится в отельном шкафу, расположенном в комнате дежурного наряда, грязное белье складируется в мешки для дальнейшей отправки на стирку, дезинфекцию. В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 67-ФЗ отдельно от других лиц, подвергнутых административному аресту, в спецприемнике содержатся больные инфекционными заболеваниями или лица, нуждающиеся в медицинском наблюдении, а также при наличии свободных помещений, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, раздельно содержатся курящие и некурящие.
Кроме того, согласно справке врио начальника спецприемника от 14.06.2022, лица, содержащиеся в спецприемнике, обеспечиваются ежедневным трехразовым горячим питанием по норме №, регламентируемой Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №, с изменениями, изложенными в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2011. На приготовление и доставку пищи заключен государственный контракт с ООО «Тэко». Доставка пищи осуществляется в термосах, обеспечивающих необходимые температурные параметры продукции. В штатном расписании спецприемника ставка кухонного работника отсутствует, его обязанности (нарезка хлеба, подогрев, раздача пищи, мытье кухонного инвентаря) в спецприемнике возложены на медицинских работников и дезинфектора учреждения, которыми пройдены медицинское освидетельствование и гигиеническая подготовка. Комната подогрева и раздачи пищи оборудована микроволновой печью, холодильником, раздаточным столом, шкафом для хранения посуды и разделочного инвентаря, трехсекционной ванной для мытья посуды.
Доводы административного истца о том, что у него отсутствовала возможность посещать душ, не производилась замена и стирка постельного белья, санобработка матрацев, подушек, помещения, в камере отсутствовала вентиляция, как принудительная, так и естественная, холодную пищу раздавали сотрудники полиции, у которых отсутствовала санитарная книжка, возможность подогреть пищу отсутствовала, какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены и опровергаются материалами дела.
Довод истца об ухудшении состояния его здоровья в период нахождения в спецприемнике не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается актом медицинского освидетельствования и опроса от 03.07.2019, согласно которому при освобождении из спецприемника жалоб на состояние здоровья у истца не было, журналом регистрации обращения и личного приема администрацией места отбывания административного ареста, книгой отзывов и предложений, в которых отсутствует информация об обращении ФИО1 с жалобами на состояние здоровья в период нахождения в спецприемнике.
Поскольку факты несоответствия условий содержания истца нормам действующего законодательства в части непредоставления прогулок, нарушения условий приватности, нашли свое подтверждение, что свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав истца, гарантированных законом, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания под стражей.
При определении размера денежной компенсации суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие доказательств причинения вреда здоровью административного истца вследствие ненадлежащих условий содержания, продолжительность содержания в ненадлежащих условиях, индивидуальные особенности административного истца, степень его физических и нравственных страданий, и, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, полагает возможным взыскать в его пользу с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 15 000 рублей.
В силу ст. 1069 ГК РФ и ст. 158 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку от имени казны РФ, за счет которой осуществляется возмещение вреда в случае удовлетворения требований, выступает МВД России.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконными действия Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» по содержанию ФИО1 в специальном приемнике МУ МВД России «Красноярское» в период с 19.06.2019 по 03.07.2019 в части несоблюдения условий приватности при посещении туалета в камере и нарушения права на предоставление ежедневных прогулок.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей денежную компенсацию в размере 15 000 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, компенсации за нарушение условий содержания под стражей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич