Постановление по делу № 05-0567/2023 от 07.04.2023

№ 5-567/2023

Басманный районный суд г. Москвы

ул. Каланчевская, д. 11, <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 07 апреля 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН: <***>, зарегистрированного по адресу: ... ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд города Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.02.2023г. № 47/АП-07/2023пр – 27.01.2023 года установлено неисполнение ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Железнодорожный металлический мост через р. Шуя на 527 км перегона Чална-Онежская-Томицы; железнодорожная станция Костомукша-Товарная Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Защитник ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.01.2023 № 34 УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что ОАО «РЖД», на объектах транспортной инфраструктуры: Железнодорожный металлический мост через р. Шуя на 527 км перегона Чална-Онежская-Томицы; железнодорожная станция Костомукша-Товарная Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № ОАО «РЖД» не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1-2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, подп. «н» п. 5 Требований № 1633, ОАО «РЖД» допущен к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ начальник участка № 4 ФИО1 из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не подготовленный и не аттестованный в соответствии со 12.1 Закона № 16-ФЗ. Силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств (ч. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Приказом Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений от 11.01.2023 № ОКТДИИСС02-13 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений» ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в границах Петрозаводского территориального управления назначен заместитель начальника дистанции ФИО2, а на период его отсутствия обязанности возложены на лицо, его замещающее - начальника участка № 4 ФИО1. На основании вышеизложенного, начальник участка № 4 ФИО1 непосредственно относится к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности, как лицо, непосредственно связанное с обеспечением транспортной безопасности ОТИ. ФИО1 не прошел подготовку и аттестацию в порядке ч. 1, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подп. «л» п. 5 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств (ч. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Приказом Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений от 11.01.2023 № 0КТДИИСС02-13 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений» ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в границах Петрозаводского территориального управления назначен заместитель начальника дистанции ФИО2, а на период его отсутствия обязанности возложены на лицо, его замещающее - начальника участка № 4 ФИО1, однако он не проверен с целью выявления оснований, предусмотренных п.1,2,3,4,5,9 ч.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ. Начальник участка № 4 ФИО1 непосредственно относится к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности, как лицо, непосредственно связанное с обеспечением транспортной безопасности ОТИ. ФИО1 не проверен с целью выявления оснований, предусмотренных п. 1, 2. 3. 4. 5, 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «б» п. 30 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не воспрепятствует проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «в» п. 30 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не проводит досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортир безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «к» п. 30 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «л» п. 30 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «м» п. 30 Требований № 1633, ОАО «РЖД» допускает подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «а» п. 2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, приложения к Требованиям № 1633, ОАО «РЖД» не выдает постоянные пропуска работникам субъекта транспортной инфраструктуры - на срок действия трудового договора, но не более чем на 5 лет. Журнал учета выдачи постоянных пропусков отсутствует, акты уничтожения сданных пропусков отсутствуют.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «б» п. 2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, приложения к Требованиям № 1633, ОАО «РЖД» не выдает постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые субъектом транспортной инфраструктуры - на срок, не превышающий 5 лет. Журнал учета выдачи постоянных пропусков отсутствует, акты уничтожения сданных пропусков отсутствуют.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «б» п. 5 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, приложения к Требованиям № 1633, ОАО «РЖД» не выдает разовые пропуска на автотранспортные средства, эксплуатируемые в зоне транспортной безопасности. Журнал учета выдачи разовых пропусков отсутствует, акты уничтожения сданных пропусков отсутствуют.

На объекте транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Костомукша-Товарная Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, подп. «в» п. 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 № 38 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД».

Подпунктом 8 пункта 4 указанного Положения установлено, что лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - руководители (должностные лица) структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД», осуществляющие управление производственной (технологической) деятельностью объекта транспортной инфраструктуры, и на которых в установленном порядке возложена организация выполнения мероприятий по обеспечению их транспортной безопасности.

Управление производственной (технологической) деятельностью на железнодорожной станции Костомукша-Товарная, которая является структурным подразделением Петрозаводского Центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», осуществляет начальник железнодорожной станции Костомукша-Товарная ФИО3, назначенный на должность приказом от 14.02.2022 № 71/ДЦСК.

Подпунктом 2 пункта 27 указанного Положения установлено, что подразделения структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД», на которые непосредственно возложено управление производственной (технологической) деятельностью на объектах, транспортных средствах реализуют меры по защите объектов, транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, выполняют мероприятия, предусмотренные утвержденными планами.

В соответствии с п. 2.27 должностной инструкции от 24.06.2022 Л$ ДИ-ОКТД-ДЦС-4-591- 2022 ФИО3 обеспечивает выполнение мероприятий по транспортной безопасности в пределах железнодорожной станции. ФИО3 не прошел подготовку и аттестацию в порядке ч. 1. ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ. подп. «л» п. 5 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ. Начальник железнодорожной станции Костомукша-Товарная ФИО3 не проверен с целью выявления оснований, предусмотренных п. 1, 2, 3, 4, 5, 9 ч. 1 ст. 10 Закона 16-ФЗ.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «б» п. 18 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не воспрепятствует проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «в» п. 18 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не проводит досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности;

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «к» п. 18 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональна показателей.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «л» п. 18 Требований № 1633, ОАО «РЖД» не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. «м» п. 18 Требований № 1633, ОАО «РЖД» допускает подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 5 и п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на ЖДС Костомукша-Товарная и на мосту через р. Шуя на 527 км, и на него распространяется действие Закона ФЗ-16-ФЗ и Требований 1366.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 8 Закона утверждены Требования. Указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (п. 4 Требований).

ЖДС Костомукша-Товарная включена в реестр категорированных объектов за номером ЖСГ113279 09.07.2013, указанному ОТИ присвоена 2 (вторая) категория. Принято решение об изменении категории, и присвоена 1 (первая) категория. Результаты оценки уязвимости ЖДС Костомукша-Товарная были утверждены 27.11.2014. Результаты дополнительной оценки уязвимости ЖДС Костомукша-Товарная утверждены 23.10.2020 и 05.10.2022.

План обеспечения транспортной безопасности ЖДС Костомукша-Товарная не утвержден.

Утвержденными результатами оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости на ЖДС Костомукша-Товарная установлены: конфигурация и границы зоны транспортной безопасности; технологический сектор зоны транспортной безопасности (Часть территории станции Костомукша-Товарная, с расположенными на ней зданиями, техническими системами, оборудованием и устройствами, включая: территорию парка приёма - отправления станции, на которой располагаются железнодорожные пути: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 36; территорию, прилегающую к парку приёма - отправления станции Костомукша-Товарная (вдоль крайних парковых ж.д. путей), в т.ч. на которой располагаются здание поста ЭЦ, здание модуля ДС №1, здание модуля ДС №2, здание пункта обогрева ПЧ №1, здание пункта обогрева ПЧ №2, низкая пассажирская платформа, пешеходный переход №1, труба бетонная на 81км пк5.) Сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности (не определен). Перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (не определен). Строения, помещения ЖДС Костомукша-Товарная, являющиеся критическими элементами: помещение №4 (релейная) второго этажа здания поста ЭЦ; помещения №3 (помещение ДСП), №5 (умывальная), №6 (туалет) третьего этажа здания поста ЭЦ.

ОАО «РЖД» разработан и утвержден значительный массив организационно- распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ЖДС Костомукша-Товарная. Мост через р. Шуя на 527 км включен в реестр категорированных объектов за номером ЖМН103074 06.07.2016, указанному ОТИ присвоена 2 (вторая) категория. Принято решение об изменении категории, и присвоена 1 (первая) категория. Результаты оценки уязвимости моста через р. Шуя на 527 км были утверждены 28.11.2017. Результаты дополнительной оценки уязвимости моста через р. Шуя на 527 км не утверждены. План обеспечения транспортной безопасности моста через р. Шуя на 527 км не утвержден.

Кроме того, юридическое лицо неоднократно проверялось на предмет соблюдения законодательства о транспортной безопасности, ему выдавались предписания, ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к административной ответственности, за совершение правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО «РЖД» достоверно известно, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и оно обязано исполнять установленные в области обеспечения транспортной безопасности порядки и правила.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, которые осуществляют деятельность на основании трудового договора, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, а также контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности и соблюдение требований закона.

Должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, обязаны исполнять требования законодательства по транспортной безопасности, поскольку неисполнение требований по транспортной безопасности влечет за собой отсутствие защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, влекущих за собой реальное причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

ОАО «РЖД» назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, часть из которых прошла подготовку по программам транспортной безопасности, обязательную аттестацию.

Таким образом, поскольку юридическое лицо неоднократно проверялось на предмет соблюдения законодательства о транспортной безопасности, ему выдавались предписания, оно неоднократно привлекалось к административной ответственности, то должностным лицам ОАО «РЖД» очевидна обязанность исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, которую оно длительно и систематически не исполняет.

ОАО «РЖД» не представлены доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения действующего законодательства в области транспортной безопасности.

Следовательно, данное нарушение выражено в бездействии ОАО «РЖД» по отношению к исполнению своих обязанностей по обеспечению транспортной безопасности.

Объективные причины для неисполнения требований законодательства ОАО «РЖД» отсутствуют.

Таким образом, ОАО «РЖД» не приняло все зависящие от него меры направленные на исполнение своих обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12.1, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, подп, «в», «и», «л» п. 5, подп. «б», «в», «к», «л», «м» п. 18 Требований № 1633, подп. «а», «б» п. 2, , подп. «б» п. 5 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, приложения к Требованиям № 1633 на объектах транспортной Железнодорожный металлический мост через р. Шуя на 527 км перегона Чална-Онежская-Томицы; железнодорожная станция Костомукша-Товарная Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», также в приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35- ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.ст. 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и является обязательным для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Ранее ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к ответственности за аналогичные административные правонарушения, связанные с неисполнением обязательных требований законодательства РФ в области транспортной безопасности либо невыполнением предписаний об устранении нарушений в части касающихся указанных требований.

Таким образом, установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности не исполнены, что свидетельствует о том, что субъект транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» умышленно не исполнило требования действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных требований в силу, то есть ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- протокол об административно правонарушении от 14.02.2023; извещение о составлении протокола; определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; акт внеплановой выездной проверки от 27.01.2023; уведомление о проведении внеплановой выездной проверки; решение о проведении проверки; протокол осмотра от 18.01.2023; 26.01.2023; протокол опроса от 18.01.2023, 26.01.2023, акт эксперимента от 19.01.2023, 26.01.2023; уведомление о проведении запланированных внеплановых выездных проверок; уведомление о направлении информации; заключение специалиста № 40; уведомление об изменении сведений в реестре; список ОТИ; приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, объектов транспортной инфраструктуры; приказы о переводе работника на другую работу, о назначении на должность; свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, удостоверение; приказ о распределении обязанностей; карточка на металлический мост, на смешанный мост; запрос о предоставлении документов к внеплановой проверке; должностная инструкция начальника железнодорожной станции Костомушка-Товарная; извещение об исправлении описок и опечаток; постановление по делу об административном правонарушении от 04.03.2022; от 02.11.2022; платежные поручения; письменные объяснения по делу об административном правонарушении; распоряжение о назначении лиц за обеспечение транспортной безопасности в структурных подразделениях Центральной дирекции управления движением.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ОАО «РЖД» дана верная юридическая оценка по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП Москвы, поскольку достоверно установлен факт нарушения обществом ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12.1, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, подп, «в», «и», «л» п. 5, подп. «б», «в», «к», «л», «м» п. 18 Требований № 1633, подп. «а», «б» п. 2, , подп. «б» п. 5 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, приложения к Требованиям № 1633.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол, материалы дела не содержат, а исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного административного правонарушения.

Ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, и представленные фотографии признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, отраженные в проверке должностного лица.

Осмотр территории произведен в рамках проверки во исполнение распоряжения должностного лица. Осмотр произведен должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фотофиксации о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу.

Судом также исследованы представленные защитником: письменные объяснения по делу об административном правонарушении; судебные акты; распоряжение об утверждении порядка выдачи пропусков в зону транспортной безопасности железнодорожных станций Вологодского ТУ, с приложением порядка выдачи; список работников.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что действия ОАО «РЖД» не могут считаться умышленными, судом не принимается во внимание поскольку опровергается собранными по делу доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ОАО «РЖД» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия; ранее ОАО «РЖД» было неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, с учетом характера административного правонарушения и его последствиями, не имеется.

Нарушение ОАО «РЖД» вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635 признаков малозначительности не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, 04721W08290), лицевой счет 04721W08290, ИНН <***>, КПП 783801001, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810945370000005, Банк Северо-западное ГУ Банка России //УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, ОКТМО 40303000, КБК 106 116 01 111 01 9000 140; УИН 106 72 38 7 23 0470720232.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-567/2023).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин