УИД: 56RS0044-01-2025-000763-42

дело №2а-103/2026 (2а-510/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 16 января 2026 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Суюншалиновой О.А.

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.

заинтересованного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействие незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности,

установил:

прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ясненский районный суд с административным иском к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о бездействие незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности.

В обоснование заявленных административных требований указано, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 выявлены факты нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности. Уставом Ясненского муниципального округа Оренбургской области, утвержденным Советом депутатов муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности возложено на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области.

Постановлением Администрации Ясненского муниципального округа от дд.мм.гг. года № № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ясненского муниципального округа Оренбургской области.

Ранее в ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что постановлением Администрации Ясненского городского округа от дд.мм.гг. года № № ФИО2 и членам ее семьи предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, включенный в микрорайон « ». На земельном участке возведен объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №. Помимо семьи ФИО2 земельные участки в микрорайоне « », который в свою очередь включает в себя кадастровые кварталы с номером № в г. Ясном Ясненского муниципального округа Оренбургской области, предоставлены № многодетным семьям.

В соответствии с информацией Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, по состоянию на дд.мм.гг. года по данному микрорайону разработан проект «Выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона «Семейный», который находится в стадии прохождения ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области». Мероприятия по разработке ПСД и строительству автомобильных дорог к новой жилой застройке микрорайона «Семейный» будут запланированы после строительства магистрального водовода , без которого невозможно выполнить строительство сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона « ». Строительство временных автомобильных дорог в данном микрорайоне не предусмотрено.

Транспортная доступность кадастрового квартала номер № в районе земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного семье ФИО2, не обеспечена автомобильной дорогой, иные подъездные пути не организованы, на баланс муниципального образования не поставлены, в перечень № № не включены, на кадастровом учете не состоят, их надлежащее содержание не может быть обеспечено. Указанное послужило основанием для внесения дд.мм.гг. года прокуратурой Ясненского района в адрес главы Администрации Ясненского муниципального округа представления об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.

В удовлетворении представления прокуратуры Ясненского района Администрация Ясненского муниципального округа отказала, аргументируя тем, что мероприятия по разработке ПСД и строительству автомобильных дорог к новой жилой застройке микрорайона « » будут запланированы после строительства сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона «Семейный».

В настоящее время нарушения в рассматриваемой части не устранены, транспортная доступность микрорайона «Семейный», который включает в себя кадастровые кварталы с номером № в районе земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного семье ФИО2, а также иных земельных участков неопределенного круга лиц не организована.

Длительное бездействие должностных лиц администрации Ясненского муниципального округа может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступным и комфортным жильем.

Истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, выраженное в длительном непринятии мер к организации транспортной доступности земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок не позднее дд.мм.гг. года обеспечить транспортную доступность микрорайона « », который включает в себя кадастровые кварталы с номером № в районе земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного семье ФИО2, а именно автомобильными дорогами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Крылова М.Р. административные исковые требования уточнила в части, просила суд обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок до 1 июня 2027 года обеспечить транспортную доступность микрорайона «Семейный», который включает в себя кадастровые кварталы № и №, а именно автомобильными дорогами в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Административные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что в настоящее время транспортная доступность земельных участков не организована.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просил суд удовлетворить административные исковые требования прокурора, полностью подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что протяжение более семи лет административным истцом не предпринимаются меры к благоустройству микрорайона « », автомобильная дорога отсутствует, в весенне – осенний период по накатанной дороге ходить и ездить на автомобиле невозможно, так как образовывается огромная лужа.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка административного ответчика, заинтересованного лица по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии пп. 1 п. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-O3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно гражданам без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства из специального фонда - в соответствии со статьями 3, 4 настоящего Закона.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 5. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Ясненского района поступило обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по ул. ..., а также о необходимости восстановления отводного канала, что подтверждается карточкой личного приема и заявлением ФИО1 от дд.мм.гг..

В ходе проведенной прокурорской проверки факты, указанные в его жалобе, нашли свое подтверждение. Кроме того, было установлено, что помимо семьи ФИО2 земельные участки в микрорайоне « » предоставлены № многодетным семьям, которые также не обеспечены транспортной доступностью, поскольку органом местного самоуправления транспортная инфраструктура не создана, в связи с чем автомобильная дорога к указанном микрорайоне отсутствует.

Согласно постановлению № 1176-п от 13 июля 2018 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по 1/4 доли каждому, общей площадью 500 кв. м., с кадастровым номером 56:46:0101003, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Из удостоверения многодетной семьи Оренбургской области № № усматривается, что ФИО2 имеет статус многодетной матери.

Жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: ..., что подтверждается постановлением Администрации муниципального образования Ясненский городской округ № №п от дд.мм.гг. года.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области было внесено представление № № от дд.мм.гг. года, в котором было обращено внимание на выявленные нарушения, на необходимость безотлагательного принятия мер по их устранению и привлечения отвечающих за это виновных лиц к установленной законом ответственности.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются сведениями из представления органов прокуратуры об устранении нарушений от дд.мм.гг. года.

Уставом Ясненского муниципального округа Оренбургской области, утвержденным Советом депутатов муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности возложено на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области.

дд.мм.гг. года в прокуратуру района поступил ответ Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области № №, в котором отказано в удовлетворении представления, а также указано, что микрорайон « » - это новая жилая застройка с выделенными земельными участками для многодетных семей под строительство индивидуального жилья. По состоянию на дд.мм.гг. год по данному микрорайону разработан проект «Выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона « », который находится в стадии прохождения ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области».

Мероприятия по разработке ПСД и строительству автомобильных дорог к новой жилой застройке микрорайона «Семейный» будут запланированы после строительства магистрального водовода без которого невозможно выполнить строительство сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона ».

Строительство временных автомобильных дорог в данном микрорайоне не предусмотрено.

Правовые акты, указанные в представлении не регулируют порядок обеспечения земельных участков транспортной доступностью, а методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с п. 4 рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

Согласно ответу Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области № № от дд.мм.гг. года, строительство временных автомобильных дорог в данном микрорайоне потребует значительных вложений средств бюджета, по причине отсутствия оснований под размещения дорог и наличия пучинистых глинистых грунтов. Капиллярный эффект, присутствующий в грунтах с мелкой структурой, приводит к тому, что глина практически всегда находится во влажном состоянии и при произвольном отсыпании временной дороги любым материалом (щебень) приведет к тому, что любой материал (щебень), уложенный на глину без подготовки, провалится и потеряет горизонт.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом не были установлены, и административным ответчиком не были представлены, доказательства того, что данные обязанности администрацией выполнены на момент вынесения настоящего решения или что соответствующую обязанность должно осуществлять иное лицо.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением со стороны административного ответчика прав и свобод граждан и юридических лиц, гарантированных Конституцией РФ, в жилищной сфере. При этом определить круг данных лиц, привлечь каждого из них к участию в деле и разрешить вопрос о восстановлении прав и интересов каждого из них в отдельности, не представляется возможным; круг данных лиц является неопределенным.

Судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие административного ответчика - Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области по исполнению обязанностей в данной сфере законодательства, что нарушает права жителей и иных лиц при пользовании земельными участками, расположенными в микрорайоне « », и данное бездействие является незаконным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Ясненского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимость проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе изыскания денежных средств в значительном размере, а также определение на конкурсной основе организации, которая будет осуществлять по договору данные работы, сами работы которые должны проводиться в теплое время года, а также исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает, что срок, предложенный прокурором - до 1 июня 2026 года, в течение которого ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, не является в полной мере достаточным для исполнения требований решения.

Объективным и правильным для исполнения решения суда в данном случае суд считает к установлению срок до года. В нем учтены практически все факторы, которые могут повлиять на затруднения по исполнению решения суда. Кроме того, при установлении указанного срока будет соблюден баланс интересов обеих сторон спора.

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействие незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации транспортной доступности земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок до дд.мм.гг. года обеспечить транспортную доступность микрорайона « », который включает в себя кадастровые кварталы №, а именно автомобильными дорогами в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Возложить обязанность на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева

В окончательной форме решение принято судом 26 января 2026 года.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева