Дело № 2а-1669/2025
64RS0043-01-2025-002162-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Простаковой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой Ю.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица комитета по архитектуре муниципального образования «<адрес>» ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт» к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным постановления в части,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт» (далее по тексту - ООО «ПремиумСайт») обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным постановления в части.
Требования мотивированы тем, что между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ООО «ПремиумСайт» был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ №-р. ООО «ПремиумСайт». Полагает, что постановлением администрации муниципального образования «<адрес>»№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке документации по планировке территории» незаконно исключены из схемы размещения рекламное место, где размещалась принадлежащая административному истцу рекламная конструкция, находящаяся по адресу: <адрес>, пр-т им. 50 лет Октября, напротив <адрес>А.
Ссылаясь на несоответствие оспариваемого нормативного акта закону, а также на нарушение нормативным актом прав и законных интересов административного истца, просит признать незаконным постановление постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории», распределить судебные расходы в соответствии с принятым решением.
Представитель административного ответчика ФИО1, представитель заинтересованного лица комитета по архитектуре муниципального образования «<адрес>» ФИО2 просили отказать в удовлетворении административных исковых требованиям по основаниям, указанным в возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, и извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не предоставили.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы данного административного дела, заслушав заключение помощника прокурора <адрес> Михина А.В., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).
В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из ч. 7 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ООО «ПремиумСайт» был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №-р. ООО «ПремиумСайт» на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>, пр-т им. 50 лет Октября (напротив <адрес>А).
Административному истцу выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» принято постановление № «Об утверждении документации по планировке территории».
Согласно указанному постановлению утверждены:
- проект планировки территории для размещения объекта – скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и <адрес>х <адрес> с проектом межевания в его составе;
- проект межевания территории, ограниченной ул. им. ФИО5, проездом без названия, ул. им. <адрес>, <адрес> и ул. им. ФИО6 в <адрес>.
Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «<адрес>» предписано опубликовать настоящее постановление и утвержденные проекты в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>».
Согласно проекту планировки территории для размещения линейного объекта – скоростной трамвайной линии в «зону развязки» попало рекламное место, расположенное по адресу: <адрес>, пр-т им. <адрес>, напротив <адрес>А.
Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 7 Закон № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (части 1 и 3).
К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено, в частности, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 данного Федерального закона).
Согласно ч. 1-3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии с ч. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Согласно ч. 5,6 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
На основании ч. 1, ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:
1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.
Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ проходили общественные обсуждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что было размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» www.saratovmer.ru, а также опубликовано в официальном периодическом издании «Панорама Саратов».
Согласно оповещение о начале общественных обсуждения, участники общественных обсуждений были вправе представить свои предложения и замечания по обсуждаемым проектам: посредством официального сайта администрации муниципального образования «<адрес>», в письменной форме в адрес организаторов общественных обсуждений, посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях. Кроме того, предусматривалась возможность направления предложений и замечаний по обсуждаемым проектам на адрес электронной почты obsuzdenia.mogorodsaratov@yandez.ru.
Заключение и проект постановления о результатах общественных обсуждений опубликованы на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» www.saratovmer.ru, а также опубликовано в официальном периодическом издании «Панорама Саратов».
Поскольку замечаний и предложений по вопросу утверждения проекта межевания не поступило, на заседании комиссии проекта межевания территории не поступило, на заседании комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» принято решение о направлении проекта муниципального образования «<адрес>» с положительной рекомендацией для принятия решения, что подтверждается заключением о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом заседаний комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №».
На основании изложенного, администрацией муниципального образования «<адрес>» принято оспариваемое постановление, которое опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» www.saratovmer.ru, а также опубликовано в официальном периодическом издании «Панорама Саратов».
В Пленуме Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.
Постановление администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке документации по планировке территории» согласно представленным в материалы дела документам опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» www.saratovmer.ru, а также опубликовано в газете «Саратовская панорама».
Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке с соблюдением правил его введения в действие, законодатель одновременно предусмотрел организационно-правовой механизм реализации этих положений, возложив на органы местного самоуправления полномочия самостоятельно решать вопросы местного значения, и в этой связи предоставляя органу местного самоуправления нормотворческие полномочия по правовому регулированию указанных выше вопросов.
Кроме того, оспариваемое постановление соответствует документам территориального планирования и обеспечивает соблюдение градостроительных норм и правил, требований безопасности, других документов.
При этом, вопрос о целесообразности принятия органом местного самоуправления нормативного правового акта не подлежит исследованию судом, поскольку указанное относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Вопросы возможности и необходимости размещения рекламных конструкций тех или иных типов в каждом конкретном месте относятся к усмотрению лица, утверждающего схему расположения таких конструкций.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт» к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным постановления в части, а также взыскании судебных расходов у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт» к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным постановления в части отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения.
Судья И.С. Простакова
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 07 июля 2025 года.
Судья И.С. Простакова