Дело № 2а-912/2025

УИД 47RS0006-01-2024-007545-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 11 февраля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 08.08.2024 № 1082-20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановления № 2510 от 31.05.2024, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 12.10.2023 она обратилась в администрацию с заявлением (вх. № 9529 от 18.10.2023) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, площадью 851 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудомягское сельское поселение. Решением от 31.10.2023 № 9529 истцу отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05.06.2024 по делу № 2а-2232/2024 вышеуказанное решение признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 По результатам повторного рассмотрения решением от 08.08.2024 № 1082-20 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наложения границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком, в отношении которого постановлением от 31.05.2024 № 2510 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает отказ незаконным. Ссылка ответчика на утверждение схемы 31.05.2024 несостоятельна, так как такое основание для отказа возникло после обращения истца с заявлением 18.10.2023. Достоверно зная об оспаривании первоначального решения от 31.10.2023, администрация не сообщила об утверждении схемы расположения земельного участка от 31.05.2024, умышленно создала незаконное препятствие реализации права истца на получение земельного участка. Кроме того, в случае, если заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги по определенным основаниям, то при повторном обращении за предоставлением государственной услуги, орган государственной власти, предоставляющий соответствующую услугу, не вправе повторно отказывать заявителю по основаниям, которые не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги. Полагает, что при повторном рассмотрении ее заявления администрацией не было принято во внимание решение Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-2232/2024. Просит признать незаконным решение от 08.08.2024 № 1082-20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признать недействительным постановление № 2510 от 31.05.2025, обязать администрацию утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из содержания пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

В судебном заседании установлено, что 18.10.2023 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в удовлетворении которого бфло отказано в связи с тем, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05.06.2024 по делу № 2а-2232/2024 решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 9529 от 31.10.2023 признано незаконным; на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № 9529 от 18.10.2023 (л.д. 12-13, 14-15).

Решением администрации, выраженным в ответе от 08.08.2024 № 1082-20 ФИО1 по результатам повторного рассмотрения заявления в целях исполнения решения суда № 2а-2232/2024 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, со ссылками на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду наложения границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого постановлением от 31.05.2024 № 2510 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (л.д. 11, 20, 37).

Постановлением от 31.05.2024 № 2510 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0318001 для дальнейшего формирования земельных участков с целью предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» (л.д. 21-27, 38-40).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 22.10.2024 за № 4974 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1039 кв.м., 915 кв.м., 898 кв.м., вышеуказанное постановление от 31.05.2024 № 2510 отменено (л.д. 41-44).

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров соответственно № (л.д. 45-47).

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 2110 кв.м., схема которого была утверждена постановлением администрации от 31.05.2024 № 2510.

В силу п. 2 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае несоблюдения требований о недопустимости злоупотребления правом, установленных пунктом 1 названной статьи, в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, администрация Гатчинского муниципального района, являясь административным ответчиком по административному делу № 2а-2232/2024, не могла не знать о заявленных ФИО1 в рамках данного административного дела исковых требованиях. Как следует из текста решения административное дело № 2а-2232/2024 рассмотрено 05.06.2024 с участием представителя администрации, при этом в решении суда отсутствуют сведения о принятии административным ответчиком постановления 31.05.2024 № 2510.

Настоящее административное дело возбуждено 13.09.2024, административным ответчиком судебная повестка получена 09.10.2024. Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела 22.10.2024, администрацией постановление, послужившее основанием для оспариваемого отказа при повторном рассмотрении заявления ФИО1 на основании решения суда, отменено. При этом, утверждены схемы расположения земельных участков, границы одного их которых, площадью 1039 кв.м. (кадастровый № №) совпадает с границами испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совершенные администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области действия, связанные с образованием земельного участка, схема расположения которого на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № утверждена постановлением от 31.05.2024 № 2510, осуществлены административным ответчиком с целью исключения возможности административного истца получить в аренду земельный участок и свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны ответчика.

Административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 18.10.2023, при этом, никаких доказательств образования в испрашиваемом им месте земельного участка на указанную дату с целью предоставления иным лицам, в материалы дела не представлено. Отсутствие таких действий подтверждается и первоначальным отказом ответчика от 31.10.2023, в котором в качестве основания администрация ссылалась на наличие прав третьих лиц в отношении испрашиваемого земельного участка, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела № 2а-2232/2024.

При таких обстоятельствах, решение администрации об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в ответе от 08.08.2024 № 1082-20, нельзя признать законным, а исковые требования административного истца в части оспаривания указанного решения от 08.08.2024 № 1082-20, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем оспариваемое постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 № 2510 отменено постановлением от 22.10.2024 за № 4974 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №», в связи с чем исковые требования в части признания незаконным постановления от 31.05.2024 № 2510 удовлетворению не подлежат, ввиду отсутствия предмета спора.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, по смыслу положений ст. 16 КАС РФ, наличие постановленного по данному административному делу судебного решения предполагает обязанность рассмотреть заявление административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 08.08.2024 № 1082-20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановления от 31.05.2024 № 2510, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженного в ответе от 08.08.2024 № 1082-20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 18.10.2023 вх.№ 9529 с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025