КОПИЯ Дело № 2а-7138/2023 (м-6584/2023)

УИД-66RS0057-01-2023-006516-97

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 06 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску

Администрации Белоярского городского округа к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ***6., ***7 начальнику Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ***5. об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация Белоярского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит освободить от взыскания/уплаты исполнительского сбора в размере <***> рублей, установленного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ***8 в рамках исполнительного производства.

В обоснование требований указано, что на основании исполнительного листа серии ФС № 036283010 с предметом исполнения: обязать должника – Администрацию – в срок до 31.12.2021 сформировать земельные участки общего пользования для организации проезда транспортных средств по улицам: Заболотная, Березовая, пер. Эрисмана в п. Белоярский Белоярского района Свердловской области; организовать проведение кадастровых работ указанных земельных участков по улицам Заболотная, Березовая, пер. Эрисмана в п. Белоярский Белоярского района Свердловской области, а также по улице 2 Садовая в п. Прохладный Белоярского района Свердловской области, обратиться в уполномоченный орган для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также обратиться в уполномоченный орган для постановки земельных участков на кадастровый учет для регистрации права собственности, включить в реестр муниципального имущества сформированные земельные участки по улицам Заболотная, Березовая, пер. Эрисмана в п. Белоярский Белоярского района Свердловской области, а также по улице 2 Садовая в п. Прохладный Белоярского района Свердловской области, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области возбуждено исполнительное производство *** от 03.02.2023 и Администрации, как должнику, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. 28.02.2023 в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено заявление с приложением соответствующих документов, подтверждающих исполнение требований об окончании исполнительного производства. Исполнительное производство судебным приставом-исполнителем окончено не было, кроме того, 04 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен: начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области ***9.; судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области ***12 в качестве заинтересованного лица Белоярский межрайонный прокурор.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда.

От представителя административного истца до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, от иных лиц каких-либо ходатайств не поступало.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 218, 360 КАС РФ, ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом об исполнительном производстве, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как установлено в судебном заседании, в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № № *** от 03.02.2023 с предметом исполнения: обязать должника – Администрацию – в срок до 31.12.2021 сформировать земельные участки общего пользования для организации проезда транспортных средств по улицам: Заболотная, Березовая, пер. Эрисмана в п. Белоярский Белоярского района Свердловской области; организовать проведение кадастровых работ указанных земельных участков по улицам Заболотная, Березовая, пер. Эрисмана в п. Белоярский Белоярского района Свердловской области, а также по улице 2 Садовая в п. Прохладный Белоярского района Свердловской области, обратиться в уполномоченный орган для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также обратиться в уполномоченный орган для постановки земельных участков на кадастровый учет для регистрации права собственности, включить в реестр муниципального имущества сформированные земельные участки по улицам Заболотная, Березовая, пер. Эрисмана в п. Белоярский Белоярского района Свердловской области, а также по улице 2 Садовая в п. Прохладный Белоярского района Свердловской области, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области возбуждено исполнительное производство.

Из постановления следует, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В силу частей 11, 12 и 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства истцом не оспаривается, напротив, подтверждается, что указанное постановление получено 27.02.2023, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней, со дня получения должником постановления, а также должник предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора и применении мер принудительного исполнения в случае не неисполнения исполнительного документа в срок. Таким образом, срок на добровольное исполнение истекал 07.03.2023.

Как следует из материалов дела, письмом от 28.02.2023 б/н Администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация о том, что требования содержащиеся в постановлении о возбуждении исполнительного производства исполнены в полном объеме, земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет и включены в реестр муниципального имущества, в качестве доказательств исполнения решения Белоярского районного суда г.Екатеринбурга от по делу *** представлены выписки ЕГРН на земельные участки, распоряжение Главы Белоярского городского округа от 21.12.2022 «О включении в реестр муниципальной собственности Белоярского городского округа».

Постановлением от 04.05.2023 с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере <***>.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Постановление о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается.

Разрешая требование административного иска об освобождении истца, как должника, от уплаты исполнительского сбора, суд руководствуется следующим.

Согласно абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на том, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Из буквального толкования данных положений следует, что разрешение вопроса об освобождении от уплаты исполнительского сбора или о снижении его размера следует руководствоваться положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные (помимо субъектов предпринимательской деятельности) лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что администрацией Белоярского городского округа приняты меры по исполнению требований исполнительного документа о формировании земельных участков общего пользования для организации проезда транспортных средств по улицам: Заболотная, Березовая, пер. Эрисмана в п. Белоярский Белоярского района Свердловской области; организовать проведение кадастровых работ указанных земельных участков по улицам Заболотная, Березовая, пер. Эрисмана в п. Белоярский Белоярского района Свердловской области, а также по улице 2 Садовая в п. Прохладный Белоярского района Свердловской области, определения их границ, а также осуществления постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

В подтверждение действий по организации исполнения требований исполнительного документа бы направлен пакет документов, а именно выписки ЕГРН на спорные земельные участки, распоряжение Главы администрации Белоярского городского округа от 21.12.2022 года № 1074 «О включении в реестр муниципальной собственности Белоярского городского округа имущества».

Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что вины администрации Белоярского городского округа в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имеется, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проверяя соблюдение истцом срока для обращения в суд с указанным иском, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Частью 3 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 6 указанной статьи несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оспариваемое постановление от 04.05.2023 получено административным истцом 15.05.2023, с административным исковым заявлением обратился 24.05.2023 в Белоярский городской суд Свердловской области, определением Белоярского городского суда Свердловской области от 24.05.2023 административное исковое заявление было возвращено административному истцу.

Действительно, имеет место пропуск установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд с настоящими требованиями, однако принимая во внимание, что первоначальное обращение в суд 15.05.2023 состоялось в пределах установленного законом срока, и вновь поданный 30.10.2023 иск в Кировский районный суд г.Екатеринбурга представлял собой тот же экземпляр иска, что и поданный 15.05.2023, а также то обстоятельство, что копия определения о возвращении административного искового заявления от 24.05.2023 с приложенными документами получена администрацией Белоярского городского округа только 19.10.2023, имеются законные основания для восстановления пропущенного срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Администрации Белоярского городского округа к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ***10 начальнику Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ***11 об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию Белоярского городского округа от взыскания и уплаты исполнительского сбора в размере <***>, установленного постановлением от 04.05.2023 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ***13 по исполнительному производству № <***> от 03.02.2023.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья подпись М.Я.Соловьева

Копия верна.

Судья М.Я.Соловьева