Решение по делу № 2А-4285/2023 от 22.12.2023

УИД 18RS0001-01-2023-004545-41

Дело № 2а-4285/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

22 декабря 2023 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Дурдыевой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ижевска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ УР «Школа №23», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ижевска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к ГКОУ УР «Школа №23», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным; обязании оборудовать здание школы ГКОУ УР «Школа №23» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; оборудовать здание школы охранной сигнализацией; оборудовать помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). Обязать ГКОУ УР «Школа №23» выполнить указанные мероприятия в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерство образования и науки Удмуртской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Государственном казенном общеобразовательном учреждении УР «Школа №23». В ходе проверки выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности в здании школы по адресу: <...>) вопреки требованиям п.п. «д» п.24 Постановления №1006 объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации. 2) в нарушение п.п. «а» п. 25 Постановления №1006 объект не оборудован охранной сигнализацией; 3) в нарушение п.п. «в» п.25 Постановления №1006 на объекте не оборудовано помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес руководителя школы 24.08.2023 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу ГКОУ УР «Школа №23» на представление от 24.09.2023 указанные нарушения не устранены, являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости денежных средств доводилась до Министерства образования и науки УР. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено. Согласно Уставу ГКОУ УР «Школа №23» учредителем Учреждения является Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме мер антитеррористической защищенности, наличие субсидиарной ответственности Министерства образования и науки УР по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Министерство образования и науки УР. Выявленные нарушения способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителей административных ответчиков.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений ст.41 ФЗ №273-ФЗ образовательная организация обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), указанный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Постановление №1006).

Согласно пп.д. п.24 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. а п.25 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с пп.в п.25 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства.

24.08.2023 прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес директора ГКОУ УР «Школа №23» внесено представление об устранении нарушений закона, а именно в здании школы по адресу: <...>) вопреки требованиям п.п. «д» п.24 Постановления №1006 объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; 2) в нарушение п.п. «а» п.25 Постановления №1006 объект не оборудован охранной сигнализацией; 3) в нарушение п.п. «в» п.25 Постановления №1006 на объекте не оборудовано помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (л.д.10-11).

Согласно ответу директора ГКОУ УР «Школа №23» исх.№95 от 22.09.2023 представление было рассмотрено на административном совещании, Министерством образования и науки УР распределяются средства на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности образовательного процесса в бюджетных, автономных и казенных учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки УР на оборудование объекта охранной сигнализацией и проектирование системы оповещения и управления эвакуацией или автономной системой экстренного оповещения работников или иных лиц, находящихся на объекте. ГКОУ УР «Школа №23» получила коммерческие предложения от поставщиков на предоставление данных услуг. Ожидается приказ Министерства образования и науки УР на выделение средств. Что касается помещения на первом этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщения в подразделения войск национальной гвардии РФ, не предусмотрено проектной документацией здания школы. Здание школы 1939 года постройки. Для охраны имеется специально отведенное место при входе, где имеется система видеонаблюдения, тревожная кнопка, стационарный телефон, видеодомофон (л.д.12).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителями ответчиков не оспорены.

В соответствии со ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.1.3 Устава ГКОУ УР «Школа №23» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика, от имени которой действует Министерство образования и науки Удмуртской Республики (л.д.13-17).

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме мер антитеррористической защищенности, наличие субсидиарной ответственности Министерства образования и науки УР по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Министерство образования и науки УР.

Поскольку указанные обстоятельства способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков в указанной сфере антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать здание школы ГКОУ УР «Школа №23» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; оборудовать здание школы охранной сигнализацией; оборудовать помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Установленный для исполнения решения суда срок с учетом предмета иска является разумным, в то же время, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приведением соответствующих доводов.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ижевска к ГКОУ УР «Школа №23» (ИНН <***>), Министерству образования и науки Удмуртской Республики (ИНН <***>) о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Школа №23» (ИНН <***>), а также Министерства образования и науки УР (ИНН <***>) по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным.

Обязать Государственное казенное общеобразовательное учреждение Удмуртской Республики «Школа №23» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства образования и науки УР выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать здание школы ГКОУ УР «Школа №23» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

- оборудовать здание школы охранной сигнализацией.

- оборудовать помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Обязать Министерство образования и науки УР (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

- оборудовать здание школы охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года.

Судья

И.Н. Яхин