Административное дело №2а-988/2022

УИД: 09RS0007-01-2022-001349-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Урусова Э.Д.,

при секретаре судебного заседания Байрамуковой М.И.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиева И.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР, поданному в порядке ст.39 КАС РФ о признании информации, размещенной на интернет-странице https://cardmates.net/pokerdom/, информацией распространение которой на территории РФ запрещено,

установил:

Прокурор Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к неустановленному лицу о признании информации, размещенной на интернет - странице https://cardmates.net/pokerdom/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Зеленчукского района по обращению гражданина ФИО6 в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайта, содержащего информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

Проверка интернет-ресурсов, содержащих запрещенную информацию, проведены в помещении прокуратуры Зеленчукского района по адресу: <адрес>, с использованием служебного компьютера, подключенного к сети «Интернет» (доступ к сети «Интернет» предоставлен оператором связи ООО «Ростелеком») с использованием программы-браузера «ГуглХром».

В ходе проведенного прокуратурой района мониторинга Интернет-ресурсов, в том числе указанного в жалобе сайта https://cardmates.net/pokerdom/, выявлено содержание на указанном ресурсе ссылки на игру предлагающий онлайн-игры с вложением денежных средств и возможностью заработать.

Установлено, что вход на указанный сайт свободный. Не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон №149-ФЗ) закреплено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди несовершеннолетних относится, в том числе информация побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, способная вызвать у детей желание принять участие в азартных играх, оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань.

Данная страница сайта является открытой для доступа, в том числе и для несовершеннолетних лиц, что может повлиять на их психологическое состояние, морально-нравственное воспитание, формирование правового сознания.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона№149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан (часть 1 статьи 1).

Деятельность по организации и проведению азартных игр определена пунктом 6 части 1 статьи 4 Закона №244-ФЗ, как деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 Закона №244-ФЗ азартная игра - это I основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками азартной игры.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», запрещена.

Статьей 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно части 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена уголовная и административная ответственность соответственно за незаконные организацию и проведение азартных игр, в том числе с использованием сети «Интернет».

Кроме того, организаторы азартных игр отнесены к числу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом для целей Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (статья 5 данного Федерального закона).

В соответствии с абзацами 7 и 8 пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», получение денежных средств, которые служат условием участия физического лица в азартной игре, а также передача или выплата физическому лицу выигрыша при наступлении результата азартной игры подлежат обязательному контролю при сумме операции 600000 рублей и более.

Противоправная деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации в нарушение прямого запрета закона с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» влечет также нарушение приведенных положений Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Путем использования онлайн-казино фактически может осуществляться обналичивание денежных средств, что зачастую представляет собой легализацию доходов, полученных преступных путем. Данные действия представляют собой угрозу для нормального функционирования банковского сектора и экономики государства.

Указанная на данном сайте информация может побудить неопределенный круг лиц к совершению действий, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность (статья 174 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, статья 174.1 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления).

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, в нарушение приведенных норм федерального законодательства в их взаимосвязи, https://cardmates.net/pokerdom/, допускается размещение информации, за которую законодательством предусмотрена ответственность.

В целях ограничения доступа к указанной интернет-странице в сети Интернет, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данные указанной интернет-страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Закона №149-ФЗ.

Из скриншота с официального сайта Роскомнадзора следует, что в настоящее время в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», сведения об указанном интернет-ресурсе отсутствуют.

Из скриншота с https://cardmates.net/pokerdom/ установлен адрес сайта и следует, что интернет-ресурс располагается не на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец-помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиев З.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц - Территориального отдела по КЧР Управления Роскомнадзора по СКФО, Управления Федеральной службы Роскомнадзора по СКФО, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Незаконное распространение в сети «Интернет» информации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что, исходя из характера общественных отношений, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ.

Правовыми последствиями разрешения поданного прокурором заявления в случае его удовлетворения судом является запрещение данной информации к распространению на территории Российской Федерации, то есть предусмотренные законом ограничения как права неопределённого круга лиц (граждан, организаций) на свободный поиск, получение информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет согласно ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», так и права владельцев сайтов, сетевых изданий, зарегистрированных в качестве средства массовой информации, на распространение информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации».

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судом не установлено иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. Кроме того, в ходе проверки прокуратуры района не был установлен владелец сайта в сети «Интернет» и автор размещённой информации.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что защита неопределённого круга лиц путём признания распространённой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации запрещённой при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, не исключает возможность признания информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий и обеспечении защиты информации.

Данный законодательный акт подразделяет информацию в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, и информацию ограниченного доступа, то есть информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 1 и 5 - 10).

В соответствии с п.1 ст.10 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п.5 ст.15 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п.4 ст.2 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п.п. 13,14 ст.2 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через четь «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет». Согласно п.17 ст.2 владелец сайта в сети «Интернет» самостоятельно и по своему усмотрению определяет порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте. В соответствии с ч.1 ст.15.1 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основанием для включения в Реестр согласно п.2 ч.5 ст.15.1 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.7 ст.15.1 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «"Об информации, информационных технологиях и о защите информации» незамедлительно с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 6 статьи 10 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность запрещено.

Согласно ч.3 ст.5 федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи запрещена.

В силу ч.1 ст.15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Согласно ч.2 ст.15.1 Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1 Закона).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 составлено и направлено электронное обращение о наличии интернет-страницы https://cardmates.net/pokerdom/, на которой оказываются услуги по проведению азартных игр.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиевым З.В. по итогам проверки обращения ФИО6 составлен акт проверки, которым установлено, что на сайте https://cardmates.net/pokerdom/ имеется информация, запрещенная к распространению на территории РФ, к акту приложены скрин-снимки с сайта.

Вход на сайт свободный, информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. При этом, просмотрев страницу интернет-сайта по указанному сетевому адресу, суд удостоверился в подлинности обстоятельств, указанных в исковом заявлении.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, суд приходит к выводу, что информация, распространяемая посредством сети «Интернет» и размещенная на Интернет-сайте https://cardmates.net/pokerdom/ является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поэтому заявленные требования прокурора Зеленчукского района КЧР законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет https://cardmates.net/pokerdom/ информацией, запрещенной к распространению – удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице https://cardmates.net/pokerdom/ информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года

Судья Зеленчукского районного суда Э.Д. Урусов