УИД № 60RS0022-01-2025-000104-78 Дело № 2а-152/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2025 г. рп.Пушкинские Горы
Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,
при секретаре – Веселовой Е.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску
Администрации Пушкиногорского района Псковской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Пушкиногорского района Псковской области в лице Главы района ФИО3 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительного сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству № №-ИП от <дата> г., взысканному на основании постановления от 21 марта 2025 г..
В обоснование административного иска ФИО3 указала, что Администрация Пушкиногорского района Псковской области является должником в исполнительном производстве № №-ИП на основании решения Пушкиногорского районного суда Псковской области, вступившего в законную силу 29 декабря 2022 г., по делу № 2-260/2022 об обязании предоставить ФИО1. за счет средств субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Пушкиногорского района Псковской области.
21 марта 2025 г. по исполнительному производству № №-ИП административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей на основании ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве».
Считает необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку административным истцом были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения.
Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника, так как были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, такие как проведение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, за счет средств субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета, по итогам которых аукционы признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок по окончанию срока подачи заявок на участие в закупках.
Административный истец обращался в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области об увеличении субсидии путем перерасчета рыночной стоимости 1 м2 благоустроенного жилого помещения.
В 2024 году субсидий на покупку благоустроенных жилых помещений Комитетом не выдавалось.
Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 данного Федерального закона. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч.4 ст.121 данного Федерального закона, постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства административного дела, своего представителя в суд не представил, в своем письменном ходатайстве Глава района ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства административного дела, в суд не явилась, о причинах неявки в суд не сообщила, об отложении разбирательства административного дела не просила.
Административный ответчик – Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов, будучи надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства административного дела, своего представителя в суд не представило, о причинах неявки представителя в суд не сообщило, об отложении разбирательства административного дела не просило.
Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с гл.33 КАС РФ.
Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из решения Пушкиногорского районного суда Псковской области от 28 ноября 2022 г. по гражданскому делу № 2-260/2022 на Администрацию Пушкиногорского района Псковской области возложена обязанность предоставить ФИО1 за счет средств субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Пушкиногорского района Псковской области, в срок до 31 декабря 2024 г..
На основании указанного решения суда 29 декабря 2022 г. был выдан исполнительный лист серии ФС № №.
Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от 03 марта 2025 г. возбуждено исполнительное производство № №-ИП, в котором Администрации Пушкиногорского района установлен срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа - 5 дней со дня получения данного постановления (л.д.8).
В этот же день, указанное постановление посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг было доставлено в электронном виде в Администрацию Пушкиногорского района.
Данное постановление обжаловано не было.
Таким образом, срок для добровольного исполнения Администрацией Пушкиногорского района требования исполнительного документа по исполнительному производству № №-ИП от 03 марта 2025 г. истек 10 марта 2025 г., и до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч.3 ст.112 данного Федерального закона, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 21 марта 2025 г. по исполнительному производству № №-ИП с Администрации Пушкиногорского района Псковской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д.9).
Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из ч.7 ст.112 данного Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из разъяснений, изложенных в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В абз.4 п.7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П указано, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Как следует из материалов дела, 16 марта 2023 г. Администрацией Пушкиногорского района Псковской области было проведено 5 электронных аукционов по приобретению благоустроенной квартиры в рп.Пушкинские Горы Псковской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако все аукционы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие в закупках. Аналогичные результаты были и по результатам электронных аукционов, проведенных 21 апреля 2023 г., 12 февраля 2025 г. (2 аукциона) и 03 марта 2025 г. (2 аукциона) (л.д.10-15, 19-22).
07 февраля 2024 г. Администрация Пушкиногорского района Псковской области обратилась с письмом № ПГР/11-144 в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, в котором указала, что на 2024 год субвенции в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не запланированы, а отсутствие финансирования на осуществление данных полномочий органом местного самоуправления, а также не соответствующая реальным ценам на благоустроенное жилье в рп.Пушкинские Горы, делает невозможным приобретение жилья для детей-сирот и лиц из их числа, в связи с чем, просила произвести перерасчет рыночной стоимости 1 м2 благоустроенного жилого помещения в Пушкиногорском районе, а также рассмотреть возможность финансирования таких мероприятий (л.д.16).
Согласно ответу Администрации Пушкиногорского района Псковской области в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 13 февраля 2024 г. № ПГР/11-165, Администрация Пушкиногорского района не готова к приобретению благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа в количестве 8 квартир, поскольку исходя из открытых источников – сайтов с объявлениями о продаже недвижимости, имеется только одно объявление о продаже благоустроенной квартиры в рп.Пушкинские Горы, которая, в свою очередь, не соответствует стоимостным требованиям (л.д.18).
Таким образом, учитывая необходимость соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, требующей значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, предпринимаемые Администрацией Пушкиногорского района Псковской области меры, направленные на исполнение судебного акта, правовой статус должника и зависимость исполнения им требований исполнительного документа от финансового обеспечения этих расходных обязательств за счет средств областного бюджета, суд считает, что требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в период, прошедший со дня возбуждения исполнительного производства до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа им не допущено и, соответственно, имевшее место нарушение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока для исполнения требований исполнительного документа было допущено по независящим от должника обстоятельствам.
При данных обстоятельствах, требование административного истца является законным и обоснованным, и поэтому подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Пушкиногорского района Псковской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительного сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию Пушкиногорского района Псковской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 945990977/9860-1 от 21 марта 2025 г. по исполнительному производству № №-ИП, возбужденному 03 марта 2025 г..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения, через Пушкиногорский районный суд Псковской области.
Разъяснить лицами, участвующими в деле, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.
Судья