Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
22 декабря 2025 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кукурекина К.В., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО3, о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (с учетом уточнений) о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 887 кв.м.», обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести в ЕГРН запись об аннулировании права собственности субъекта РФ города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 887 кв.м., указать, что решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 887 кв.м., признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пл.800 кв.м., на основании пп.14п.2 ст39.6 ЗК РФ.
В обоснование иска указано, что истцом, ФИО2, подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № зарегистрированное через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь (МФЦ, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - ДИЗО, Департамент).
Так, обстоятельством для обращения с настоящим иском в Ленинский районный суд послужило то обстоятельство, что, исполняя решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, повторно рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> вновь отказал в предоставлении государственной услуги.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, ДИЗО принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой па часть 4 статьи 11.9, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из вышеупомянутого отказа, основанием для принятия соответствующего решения явилось заключение Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> со ссылкой на приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому формируемый земельный участок расположен в зоне Р-4-6 уч. ПР-20, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны.
Истец не согласен с вынесенным отказом, считает его не законным и не обоснованным.
Участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, имея статус «дети войны», в целях реализации первоочередного права на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Фёдоровна через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к административному ответчику с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу:<адрес>, площадью 800 кв.м.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым № «Для эксплуатации и обслуживания сокового завода», предусматривающий наличие санитарно-защитной зоны. Также ответчик указывает, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> согласно Приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита», формируемый земельный участок расположен в зоне Р-3-3 уч. Л-37.
В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 Фёдоровны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворено, постановлено признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу:<адрес>, площадью 800 кв.м. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Исполняя решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № повторно рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> вновь отказал в предоставлении государственной услуги.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, ДИЗО принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой па часть 4 статьи 11.9, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из вышеупомянутого отказа, основанием для принятия соответствующего решения явилось заключение Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> со ссылкой на приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому формируемый земельный участок расположен в зоне Р-4-6 уч. ПР-20, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков.
В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте.
В силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
- из состава земель лесного фонда;
- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;
- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
- не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
- предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;
- занятые объектами космической инфраструктуры;
- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
- предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
- загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
- расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
- в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
На территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ действуют Правил; землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительств Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
При этом, согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования <адрес>, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, <адрес>, Уставом <адрес>, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития <адрес>, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.
В этой связи, следует отметить, что в опубликованной открытой части портала ГИСОГД <адрес> на официальном сайте в сети «Интернет» <адрес> в разделе 5 «Правил землепользования и застройки» испрашиваемое Истцом место расположения земельного участка, относится к зоне Ж-2.2/Л/А1/18 «Наименование зоны - Зона индивидуального жилищного строительства (тип 2)».
Так, в пункте 1.1.5. Раздела III Правил сказано: Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Б, Ж-2.2/Г, Ж-2.2/И, Ж-2.2/Л, Ж-2.2/Н) и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса и законодательством <адрес> для зон Ж-2.2/Б, Ж-2.2/Г, Ж-2.2/И и подзон А1, Б1, В1, Г1, <адрес>, ДЗ, El, Е2, ЕЗ, Ж1, Ж2, ЖЗ, Ж4, Ж5, И1, установленных в пределах территориальных зон Ж-2.2/Л, Ж- 2.2/Н, представлены в таблицах 8 - 22.
Так, из таблицы 8 усматривается, что для зоны Ж-2.2/Л/А1/18, в которой располагается спорный земельный участок, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство позволяет строительство жилого дома с максимальным процентом застройки земельного участка 40%, коэффициентом застройки земельного участка 0,6.
В этой связи, довод ответчика о невозможности размещения объекта недвижимости опровергается документом, который как раз предназначен для установления возможности размещения объекта недвижимости в спорном месте.
В этой связи отказ со ссылкой на приказ Министерства культуры о наличии какой- либо иной территориальной зоны является незаконным.
На основании анализа сведений, содержащихся в Публичной кадастровой карте Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (НСПД), размещенной по адресу: https://nspd.gov.ru, установлено, что в пределах границ земельного участка, в отношении которого ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выявлены сведения о формировании и постановке на кадастровый учет данного участка с кадастровым номером 91:03:002016:831 на основании заявления, поданного иным лицом, что может свидетельствовать о нарушении прав ФИО2 на получение земельного участка в соответствии с поданным ею заявлением.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим, и установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Также, перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.
Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение ответчика не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО3, о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
Признать недействительным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 887 кв.м.».
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести в ЕГРН запись об аннулировании права собственности субъекта РФ города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 887 кв.м.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пл.800 кв.м., на основании пп.14п.2 ст39.6 ЗК РФ,
Решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 887 кв.м.,
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>. В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ленинского районного суда
<адрес> К.В.Кукурекин