РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 марта 2025 г. г. Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Тишковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,
с участием
представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Скопинцевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-242/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Донская городская больница № 1» о понуждении устранить нарушения в области гражданской обороны,
установил:
прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГУЗ «Донская городская больница № 1» о понуждении устранить нарушения в области гражданской обороны.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Донской. Прокуратурой города Донского в ходе проверки установлено, что ГУЗ «Донская городская больница № 1» не организовано создание соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны (нарушен п.п. г п. 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»). Не организован на складе ГУЗ «Донская городская больница №1» учет средств радиационной и химической защиты, подлежащих освежению и замене (нарушен п. 2.11.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285. В нарушение законодательства Российской Федерации в ГУЗ «Донская городская больница № 1», отнесенной к категории по гражданской обороне (с количеством работников от 501 до 2000 человек) не организовано укомплектование структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, до двух-трех освобожденных работников ( нарушен п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; п.5.1.1 Приказа МЧС России от 23.05.2017 года № 230 «Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»). Указанные нарушения в области гражданской обороны на территории муниципального образования город Донской не позволяют в случае наступления чрезвычайной ситуации должным образом защитить жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой города Донского 10.09.2024 в адрес главного врача ГУЗ «Донская городская больница № 1» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данное представление прокуратуры города рассмотрено, однако нарушения вышеуказанного законодательства не устранены в полном объеме до настоящего времени, что подтверждается информацией ОНД по Узловскому, Киреевскому районам и городу Донской Тульской области от 30.01.2025. Просит суд обязать ГУЗ «Донская городская больница № 1» устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: организовать создание соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны; организовать на складе ГУЗ «Донская городская больница №1» учет средств радиационной и химической защиты, подлежащих освежению и замене; организовать укомплектование структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, до двух-трех освобожденных работников в срок до 1 сентября 2025 г.
Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Скопинцева М.В. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.
Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Скопинцеву М.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Гражданская оборона, согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами в области гражданской обороны, согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», являются:
подготовка населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Чрезвычайная ситуация, согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского Тульской области на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Донской.
Прокуратурой города Донского в ходе проверки установлено, что ГУЗ «Донская городская больница № 1» не организовано создание соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны (нарушен п.п. г п. 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»). Не организован на складе ГУЗ «Донская городская больница №1» учет средств радиационной и химической защиты, подлежащих освежению и замене (нарушен п. 2.11.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285. В нарушение законодательства Российской Федерации в ГУЗ «Донская городская больница № 1», отнесенной к категории по гражданской обороне ( с количеством работников от 501 до 2000 человек) не организовано укомплектование структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, до двух-трех освобожденных работников ( нарушен п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; п.5.1.1 Приказа МЧС России от 23.05.2017 года № 230 «Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»)
Указанные нарушения в области гражданской обороны на территории муниципального образования город Донской не позволяют в случае наступления чрезвычайной ситуации должным образом защитить жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой города Донского 10.09.2024 года в адрес главного врача ГУЗ «Донская городская больница № 1» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данное представление прокуратуры города рассмотрено, однако нарушения вышеуказанного законодательства не устранены в полном объеме до настоящего времени, что подтверждается информацией ОНД по Узловскому, Киреевскому районам и городу Донской Тульской области от 30.01.2025.
Доказательств обратного представителем административного ответчика - ГУЗ «Донская городская больница № 1», суду не представлено.
Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что согласно п. 1.7 Устава ГУЗ «Донская городская больница № 1» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета и выступает истцом, ответчиком и третьим лицом в суде в соответствии с законодательством РФ, считает, что указанные нарушения законодательства в деятельности ГУЗ «Донская городская больница № 1» свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и законодательством об отходах производства и потребления.
Подобная ситуация может представлять угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на благоприятную среду.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, обязать ГУЗ «Донская городская больница № 1» Обязать ГУЗ «Донская городская больница № 1» устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: организовать создание соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны; организовать на складе ГУЗ «Донская городская больница №1» учет средств радиационной и химической защиты, подлежащих освежению и замене; организовать укомплектование структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, до двух-трех освобожденных работников в срок до 1 сентября 2025 г. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.
Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать ГУЗ «Донская городская больница № 1» устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: организовать создание соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны; организовать на складе ГУЗ «Донская городская больница №1» учет средств радиационной и химической защиты, подлежащих освежению и замене; организовать укомплектование структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, до двух-трех освобожденных работников в срок до 1 сентября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025.
Председательствующий М.А. Тишкова