копия
УИД: 56RS0018-01-2025-000672-44
Дело № 2а-2521/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Беляшовой В.П.,
с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1, административного ответчика заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Оренбург Водоканал» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Оренбурга к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургской району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, заместителю главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания от 06 ноября 2024 года №N
УСТАНОВИЛ:
администрация г.Оренбурга обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в результате проведенной проверки заместителем главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 в адрес администрации г.Оренбурга вынесено предписание №N от 06 ноября 2024 года об устранении нарушений в области пожарной безопасности, в связи с отсутствием на части улиц пос.Нижнесакмарского источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствием организации проведения проверок на водоотдачу наружных противопожарных водопроводов. Ссылаясь на то, что нарушений требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности со стороны органа местного самоуправления не допущено, администрация г.Оренбурга просит суд признать незаконным и отменить предписание заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 №N от 06 ноября 2024 года об устранении нарушений.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле судом привлечены ООО «Оренбург Водоканал», Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга.
В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенностей, просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик заместитель главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность.
Представитель заинтересованного лица ООО «Оренбург Водоканал» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на отсутствие у общества прямой обязанности по устранению выявленных надзорным органом нарушений, включенных в оспариваемое предписание.
Другие участвующие в деле лица, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно абзацу 8 статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Из абзацев 1, 2 статьи 38 данного Федерального закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего федерального закона следует понимать деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации №248-ФЗ установлено, что указанный Закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут быть получены в силу пункта 1 части 1 статьи 58 названного Федерального закона при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Закона №248-ФЗ выездная проверка является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым путем взаимодействия с контролируемым лицом.
Согласно статье 73 Закона №248-ФЗ выездная проверка - это комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.
Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 5).
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент (часть 8).
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Закон №248-ФЗ в случае установления при проведении контрольным (надзорным) органом контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, ему выдается предписание об устранении таких нарушений.
Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности.
В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В силу статьи 68 того же Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 года №624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил» приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов.
Согласно абзацу 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 04 октября 2024 года на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) для проведения внеплановой проверки от 04 октября 2024 года в целях проверки информации 9 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МСЧ России по Оренбургской области о не обеспечении пос.N, входящего в состав муниципального образования «город Оренбург», источниками наружного противопожарного водоснабжения заместителем главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 принято решение о проведении в отношении администрации г.Оренбурга внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.
По итогам проведенной в период с 10 октября 2024 года по 06 ноября 2024 года проверки, согласованной с прокуратурой Оренбургской области, установлено, что:
в нарушение требований статьей 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 4.2, 5.2, 8.5, 8.9, 8.10, 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225, улица ... не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения;
в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, не организовано проведение проверок на водоотдачу наружных противопожарных водопроводов не реже 2 раз в год (весной и осенью).
Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 06 ноября 2024 года, явились основанием для вынесения в указанную дату в адрес администрации г.Оренбурга предписания об устранении выявленных нарушений требований противопожарной безопасности, срок устранения нарушений – 15 мая 2026 года, а также для привлечения администрации г.Оренбурга к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (постановление заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО4 №N от 28 ноября 2024 года, оставленное без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 февраля 2025 года).
Полагая, что предписание заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 от 06 ноября 2024 года закону не соответствует, администрация г.Оренбурга обратилась в суд с настоящим административным иском в установленный законом срок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных администрацией г.Оренбурга требований, поскольку предписание №N от 06 ноября 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено заместителем главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 в соответствии с его полномочиями, в связи с выявленными в ходе контрольного (надзорного) мероприятия нарушениями, отвечает требованиям закона, предъявляемым к порядку его вынесения, форме и содержанию. Каких-либо подлежащих устранению нарушений закона со стороны административных ответчиков суд не усматривает.
Убедительных доказательств, опровергающих выводы заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2, изложенные в оспариваемом предписании, административным истцом не представлено. Названное предписание внесено в адрес надлежащего лица, содержит конкретные сведения о допущенном нарушении требований противопожарной безопасности, а также соответствует критерию исполнимости.
Вопреки позиции представителя административного истца, изложенной в обоснование заявленных требований, в силу положений действующего законодательства наличие консенсионного соглашения, заключенного органом местного самоуправления с ООО «Оренбург Водоканал», само по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку именно на администрацию г.Оренбурга (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе по обеспечению территорий ..., а также находящихся в его границах зданий и сооружений источниками наружного противопожарного водоснабжения, закрепленных положениями Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима; администрация является лицом, ответственным за соблюдение соответствующих закрепленных в нормативных актах обязательных требований пожарной безопасности на территории муниципального образования «город Оренбург».
Доводы административного истца о том, что проведение внеплановой проверки носит преждевременный характер, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, опровергаются также вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО4 №N от 28 ноября 2024 года.
Не нашла своего подтверждения и ссылка административного на соблюдение им пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, при том, что порядок и сроки проведения проверок водопроводных сетей на водоотдачу между администрацией г.Оренбурга и ООО «Оренбург Водоканал» не определены, проверка сетей на водоотдачу в пос.Нижнесакмарский 2 раза в год (весной и осенью) не проводится. Иного не доказано и судом не установлено.
Поскольку оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, постольку оснований для его отмены или изменения не имеется.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
Каких-либо подлежащих устранению нарушений закона со стороны административных ответчиков, суд не усматривает. Нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления администрации г.Оренбурга к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургской району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, заместителю главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания от 06 ноября 2024 года №N отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение по делу составлено 23 июня 2025 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-2521/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга