Решение по делу № 2А-3642/2022 от 18.01.2023 - о возложении обязанности ограничить доступ к неэксплуатируемому зданию, поставить на учет неэксплуатируемый объект в качестве бесхозяйного.

Дело № 2а-74/2023

49RS0001-01-2022-005203-89 18 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием прокурора Янченко К.А.,

представителя административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана - З.

представителя административного ответчика мэрии города Магадана, заинтересованного лица Управления административно-технического контроля мэрии города Магадана - П.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 18 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о возложении обязанности ограничить доступ к неэксплуатируемому зданию, поставить на учет неэксплуатируемый объект в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана с настоящим административным иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения правообладателями объектов незавершенного строительства, неэксплуатируемых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», требований градостроительного законодательства.

Прокуратурой города Магадана проведен осмотр объекта с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (далее – здание, неэксплуатируемый объект).

Осмотром установлено, что неэксплуатируемый объект представляет собой двухэтажное здание с дверными и оконными проемами, доступ в здание не ограничен, дверные и оконные проемы решетками не оборудованы; вдоль периметра земельного участка, на котором расположен объект, сплошное защитное ограждение отсутствует.

Здание возведено в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома, продовольственного магазина (г.<адрес>), остановки общественного транспорта, что свидетельствует о постоянном пребывании граждан вблизи неэксплуатируемого объекта.

В целях обеспечения постановки на учет неэксплуатируемого объекта в качестве бесхозяйного, ограничения доступа к нему, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе муниципального образования «Город Магадан», в ответ на которое мэрией города Магадана указано, что вопрос о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного и принятии мер к закрытию доступа к нему решается.

Вместе с тем, отмечает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступ к неэксплуатируемому объекту не ограничен, на учет в качестве бесхозяйного здание не постановлено.

Дальнейшее непринятие мэрией города Магадан мер, направленных на ограничение доступа к объекту, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также привести к террористическим проявлениям.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований просил суд:

- обязать мэрию города Магадана в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к неэксплуатируемому объекту с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>, путем заполнения дверных и оконных проемов кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода в внутрь неэксплуатируемого объекта капитального строительства) или оборудования указанных проемов металлическими решетками;

- обязать мэрию города Магадана в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйного в порядке ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

Определением судьи от 02 ноября 2022 года в порядке подготовки к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу).

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 09 декабря 2022 года, с учетом характера спорных правоотношений, требования прокурора определено рассмотреть в порядке административного судопроизводства, осуществлен переход рассмотрения настоящего дела по правилам административного судопроизводства, изменен правовой статус участников процесса.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана, одновременно исключен из состава третьих лиц.

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 22 декабря 2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление административно-технического контроля мэрии города Магадана, Департамент САТЭК мэрии г. Магадана.

Определением судьи от 17 января 2023 года произведена замена административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана правопреемником – Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана.

Представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Департамента САТЭК мэрии г. Магадана для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск представитель Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу указал, что в ЕГРН отсутствует зарегистрированное право собственности на объект недвижимости- здание с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект имеет связь с земельным участком с кадастровым номером № объектами недвижимости – помещениями, которые входят в его состав. По существу заявленных требований полагал возможным оставить данный вопрос на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Департамента САТЭК мэрии г. Магадана в письменном отзыве на иск сообщил, что разрешение на строительство объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не выдавалось, права на земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы, в пределах границ земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, права на который также отсутствуют. Отмечает, что ранее данный объект недвижимости находился на балансе государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>», которое ликвидировано. По мнению представителя Департамента САТЭК мэрии г. Магадана, при ликвидации ликвидационная комиссия решала вопрос о судьбе недвижимого имущества, находящегося на балансе предприятия, в связи с чем, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отзыве на исковое заявление представитель Управления административно-технического контроля мэрии города Магадана с исковыми требованиями не согласился. Указал, что Управление уполномочено выявлять и ставить на учет неиспользуемые объекты, которые не имеют собственников, а также регулярно проводить инвентаризацию неиспользуемых объектов, по результатом которой направлять перечень таких объектов мэрии для определения ответственного исполнителя по организации ограничения доступа к ним. Спорный объект был выявлен и поставлен на учет. На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» принято решение включить в муниципальное задание МБУ г.Магадана «ГЭЛУД» демонтаж семи объектов, в перечень которых входит и указанный в административном иске объект.

Учитывая мнение участников процесса, суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика мэрии города Магадана с иском не согласилась, пояснив, что мэрией не допущено незаконное бездействие. Так, на постоянной основе проводится работа по выявлению и постановке на учет неиспользуемых объектов, вынесено постановление от 25 марта 2022 года № 889-пм «Об утверждении Порядка организации ограничения доступа в неиспользуемые объекты капитального строительства, в том числе объекты незавершенные строительством, которые находятся в собственности муниципального образования «Город Магадан», а также которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, расположенные в границах муниципального образования «Город Магадан», которым определены органы, уполномоченные на выявление и учет неиспользуемых объектов. Составлен реестр таких объектов, 20 из которых уже снесены.Указанный объект недвижимости на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» подлежит демонтажу. Срок, предложенный прокурором, для исполнения решения суда, по мнению представителя административного ответчика, недостаточен, поскольку не учитывает положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 414-ФЗ.

Отмечает, что действующее законодательство не содержит обязанности органа местного самоуправления поставить на учет как бесхозяйный выявленный объект недвижимости.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана с требованиями о направлении в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявления о постановке на учет неэксплуатируемого объекта не согласилась. Считает, что данная обязанность органа местного самоуправления, порядок и сроки ее исполнения действующим законодательством не урегулированы, в связи с чем отсутствует совокупность, предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска прокурора. Также указывает, что срок, указанный в административном иске является недостаточным для осуществления мероприятий по постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, предусматривающих проведение экспертизы здания и выполнение кадастровых работ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Город Магадан» находится объект недвижимости – здание двухэтажный жилой дом, 1971 года постройки, площадью 339,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В архиве Департамента САТЭК мэрии г. Магадана отсутствуют копии разрешительной, технической, проектной и иной документации, в том числе, разрешение на строительство в отношении указанного объекта недвижимости, что подтверждается письмом от 20 декабря 2022 года №.

Согласно выписке из реестра учета объектов недвижимого имущества ОГБУ «МОУТИ» правообладателем двухэтажного жилого дома (10 квартир), площадью 339,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> являлось Учреждение 261/4, сообщается, что правоустанавливающие документы на объект недвижимости отсутствуют.

Государственное унитарное предприятие «<данные изъяты>, согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правопреемнике отсутствуют.

Из письма УФСИН России по Магаданской области следует, что при ликвидации Государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>», согласно актам приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на баланс ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области не передавался.

По сведениям ТУ Росимущества в Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не учитывается Территориальным управлением в реестре федерального имущества.

В реестре муниципального имущества, а также в реестре государственного имущества Магаданской области спорный объект не учитывается.

Зарегистрированных прав на объекты недвижимости - 10 помещений (квартир) с кадастровыми номерами: № не имеется, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также сведениями ОГБУ «МОУТИ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным КУМИ г. Магадана сведениям правообладатель земельного участка с кадастровым номером № отсутствует.

Прокуратурой города Магадана в целях проведения анализа состояния законности в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город Магадан» проведено обследование территории муниципального образования «Город Магадан» на предмет наличия неэксплуатируемых объектов, доступ к которым не ограничен.

В ходе обследования выявлен, в том числе, объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Город Магадан» - мэру города Магадана внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено, указано, что муниципальным образованием «Город Магадан» будут приняты меры по постановке бесхозяйного объекта на учет и ограничению доступа в вышеназванное здание.

Актом осмотра составленным сотрудниками прокуратуры города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что неэксплуатируемый объект, расположенный по адресу: <адрес>. - представляет собой двухэтажное здание с дверными и оконными проемами, доступ в здание не ограничен, дверные и оконные проемы решетками не оборудованы; вдоль периметра земельного участка, на котором расположен объект, сплошное защитное ограждение отсутствует. Здание возведено в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома, продовольственного магазина (<адрес>), остановки общественного транспорта, что свидетельствует о постоянном пребывании граждан вблизи неэксплуатируемого объекта. Здание обладает признаками бесхозяйного объекта.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено, что спорный объект недвижимости собственника не имеет, является неэксплуатируемым жилым домом, 1972 года постройки, правообладатель которого ликвидирован, в реестрах федерального, государственного, муниципального имущества не учитывается, права на земельный участок, на котором расположено здание, не зарегистрированы. Данный жилой дом в установленном законом порядке аварийным не признан.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, более того, как пояснила представитель мэрии города Магадана, спорный объект включен в перечень неиспользуемых объектов, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 25 марта 2022 года № 889-пм, в отношении жилого дома принято решение о его демонтаже.

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

К данным объектам относятся, в частности, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения (пункт 1 Приложения 3).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязанность постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет возложена на муниципальное образование.

По своей юридической природе передача указанного имущества в муниципальную собственность, процесс которой инициируется подачей заявления о постановке на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного, является публичной обязанностью органа муниципального самоуправления и, вопреки доводам стороны ответчика, не зависит от усмотрения принимающей стороны.

При этом, административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер по постановке на учет здания (жилой дом), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> качестве бесхозяйного, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 225 ГК РФ, т.е. о незаконном бездействии административного ответчика.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ).

Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ).

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ).

В соответствии с п.3, 7.1, 10, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее – Концепция), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7 Концепции).

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.13 и 14 Концепции).

В силу ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Судом установлено, что спорное здание находится на территории муниципального образования в непосредственной близости к жилым домам и объектам гражданской инфраструктуры, подлежит включению в муниципальную собственность, длительное время не используется по назначению, его состояние не соответствует требованиям защищенности и безопасности, что создаст угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» от 13 октября 2022 года № следует, что принято решение о включении в муниципальное задание МБУ г. Магадана «ГЭЦ» мероприятий по ограничению доступа в спорное здание.

При этом, несмотря на потенциальную опасность с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности и на наличие указанного выше решения комиссии, свободный доступ в него не ограничен.

Административным ответчиком не представлено доказательств, принятия мер препятствующих несанкционированному доступу людей на указанный объект недвижимости, оформлению и финансированию муниципального задания, в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» от 13 октября 2022 года №, что указывает на допущенное бездействие со стороны органа местного самоуправления.

Оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор города Магадана.

Доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, административными ответчиками суду не представлено.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку непринятие мер, направленных на ограничение доступа граждан в здание (жилой дом), с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, способствует возможности террористических актов на мэрию города Магадана следует возложить обязанность ограничить доступ к спорному зданию.

Принимая во внимание разграничение полномочий между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Магадан, руководствуясь Положением о департаменте имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, утвержденному решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года № 37-Д (в ред. решения от 25 августа 2022 года № 68-Д), на который возложена обязанность осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан», на Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана следует возложить обязанность направить в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет спорного здания в качестве бесхозяйного в порядке ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, особенности климатических условий Магаданской области, суд полагает возможным возложить на мэрию города Магадана обязанность по ограничению доступа к зданию в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного.

Установленные сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о возложении обязанности ограничить доступ к неэксплуатируемому зданию, поставить на учет неэксплуатируемый объект в качестве бесхозяйного.

Обязать мэрию города Магадана в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к зданию (жилой дом), с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем заполнения дверных и оконных проемов кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода в внутрь неэксплуатируемого объекта капитального строительства) или оборудования указанных проемов металлическими решетками.

Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет недвижимой вещи - здания (жилой дом), с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйного в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и прокурору города Магадана в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок изготовления решения суда в окончательной форме – 01 февраля 2023 года.

Судья С.В. Доброходова