Дело № 2а-3942/2022
29RS0018-01-2022-004635-34
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года
город Архангельск
Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:
председательствующего судьи Машутинской И.В.,
при секретаре Мишуковой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Архангельскому региональному отделению Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском к Архангельскому региональному отделению Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указано, что АРО Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил зарегистрировано 01.12.2010, ОГРН <***> присвоен Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 08.12.2010. В нарушение Закона об общественных объединениях административным ответчиком в адрес Управления не представлены сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего исполнительного органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, и информация об объёме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по формам, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», за 2021 гг. в срок до 15.04.2021; отчет, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающий соблюдение требований Закона о благотворительности по использованию имущества и расходованию денежных средств общественным объединением, составе и содержании благотворительных программ общественного объединения (перечень и описание указанных программ), содержании и результатах деятельности благотворительной организации, нарушениях требований Закона о благотворительности, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению за 2021 г. в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть в срок до 01.04.2022. Отчетные документы за 2021 г. в Управление до настоящего времени так и не представлены. 13.04.2022 в Управление поступило заявление от ФИО1, свидетельствующее о том, что с мая 2021 г. он не является руководителем общественного объединения в связи с выходом из членов организации.
В судебное заседание представитель Управления не явился, просил о рассмотрении настоящего дела без их участия.
АРО Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, извещавшееся судом по месту нахождения своего постоянно действующего исполнительного органа, указанного в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также по месту жительства председателя, учредителей, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались о дне и времени судебного заседания по известным суду адресам, возражений относительно заявленных требований не представили.
В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Информация о движении дела также размещена на сайте суда.
По определению суда дело рассмотрение в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что АРО Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил зарегистрировано налоговым органом 01.12.2010. Основной государственный регистрационный номер – <***>.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Согласно п. 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 территориальный орган по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Согласно абз. 8 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
Исходя из пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу части 1 статьи 26, абзаца третьего части 1, части 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым нарушениям следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункты 26, 27).
Общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации в случае неустранения в установленный таким органом срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения (абзац 4 части 1 и часть 3 статьи 44 названного Федерального закона).
Согласно данным ЕГРЮЛ в настоящее время, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель ФИО1
ФИО1 в Управление были представлены информационные письма от Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (исх. 15.10.2019 № 02-29/70) и ГАУ Архангельской области «Региональные центр патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе» (исх. № 370/1 от 22.10.2019), свидетельствующие о расторжении договора безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом в одностороннем порядке от 01.05.2013, расположенного по адресу: <...>.
Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом (местонахождением) Архангельского регионального отделения Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, является: <...>.
С документами о внесении изменений в ЕГРЮЛ общественное объединение до настоящего времени в Управление не обращалось.
Таким образом, общественным объединением не соблюдается обязанность по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации, в течение трех рабочих дней со дня наступления таких изменений, в части предоставления сведений об изменении адреса в пределах места нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, что является нарушением ч. 2 ст. 29 Закона об общественных объединениях.
Необходимые документы, подтверждающие устранение общественным объединением нарушений требований законодательства Российской Федерации, отчетные документы в Управление до настоящего времени не представлены, возражений также не имеется.
Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение фактическое непредставление общественным объединением необходимых сведений в уполномоченный орган, что является достаточным основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В установленном порядке административным ответчиком, заинтересованными лицами возражений по административному иску, доказательств предоставления необходимых сведений в Управление не представлено.
Учитывая, что допущенные административным ответчиком нарушения законодательства являются существенными, суд приходит к выводу о законности заявленных Управлением требований.
Настоящее решение суда является основанием для исключения из единого государственного реестра юридических лиц общественного объединения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Архангельскому региональному отделению Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.
Признать Архангельское региональное отделение Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, основной государственный регистрационный номер <***>, прекратившим деятельность в качестве юридического лица.
Настоящее решение является основанием для исключения Архангельского регионального отделения Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Председательствующий И.В. Машутинская
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.