УИД: 77RS0017-02-2025-004350-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2025 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-407\25 по административному исковому заявлению Новиковой Аллы Анатольевны к Росреестру по адрес об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по адрес, в котором просит признать незаконным решение Управления Росреестра по адрес № КУВД-001/2024-65560253/1 о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании Управление Росреестра по адрес повторно рассмотреть ее заявление о проведении кадастрового учета в отношении земельного участка № КУВД-001/2024-65560253.

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО1 имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: адрес, СНТ "Белые Столбы", участок 90, общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0110205:95, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, что подтверждено свидетельством на право собственности на землю №0732415, выданное 02.10.1995 г. на основании постановления главы администрации от 23.12.1994 г. № 3811/39, выпиской из ЕГРН от 17.09.2024 г. На общем собрании СНТ «Белые Столбы» от 10.06.2006 г., о чем имеется выписка из протокола общего собрания, был поставлен вопрос о закреплении границ участков находящихся в собственности членов товарищества по фактически занимаемой площади выявленной в результате обмера, и передаче в собственность следующим членам товарищества выявленные земельные участки сверх указанных в их свидетельствах от 1993 г.: собственнику участка № 90 ФИО1 передать в собственность землю из земель общего пользования СНТ «Белые столбы» площадью 324 кв. м., и закрепить за участком № 90 фактическую общую площадь в размере 1124 кв.адрес участники единогласно проголосовали и постановили: закрепить границы участков находящихся в собственности членов товарищества по фактически занимаемой площади выявленной в результате обмера, и передать в собственность следующим членам товарищества выявленные земельные участки сверх указанных в их свидетельствах от 1993 г.: собственнику участка 90 ФИО1 передать в собственность землю из земель общего пользования СНТ «Белые столбы» площадью 324 кв. м., и закрепить за участком № 90 фактическую общую площадь в размере 1124 кв.адрес была дана справка № 25 от 22.09.2014 г. о том, что она является членом СНТ «Белые столбы», ей принадлежит на праве собственности земельный участок № 90 с фактически используемой площадью 1124 кв.м.. Также в сентябре-октябре 2014 г. был подготовлен межевой план, который в настоящее время утрачен. Сохранились только некоторые данные: акт согласования местоположения границ земельного участка с КН 50:28:0110205:95; схема границ земельного участка с КН 50:28:0110205:95, План СНТ «Белые Столбы». Данные документы были подготовлены кадастровым инженером фио (квалификационный аттестат №77-10-106). Межевой план от 07.10.2014 г. был подан вместе с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 50-0-1-264/3001/2014-5018 от 14.10.2014 г. в отношении земельного участка с КН 50:28:0110205:95.

28.10.2014 г. Административным Истцом было получено решение № КУВД-001/2024- 65560253/1 о приостановлении осуществлении кадастрового учета.

В 2019 г. Административный Истец обращался с предложением о внесении изменений в генеральный план городского адрес. На обращение был выдан отказ, так как земельный участок с КН 50:28:0110205:95 не поставлен на кадастровый учет, а именно не имеет координат границ.

Кадастровый инженер фио (реестровый номер А-0975; СРО: Ассоциация «Союз кадастровых инженеров») подготовила межевой план от 04.12.2024 г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110205:95.

Административный Истец подавал заявление и документы от 21.12.2024 г. на уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110205:95.

Территориальный отдел № 3 Управления Росреестра по адрес приостановил государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110205:95, расположенного по адресу: адрес, СНТ “Белые столбы” с 27.12.2024 г., о чем вынес уведомление Административному Истцу от 27.12.2024 г. № КУВД-001/2024-65560253/1. В качестве оснований для приостановки государственного кадастрового учета указано следующее:

1) п. 32, ч. 1, ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) указывает что, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

2) нарушение ч. 1.1. ст. 43 Закона о регистрации в том, что при уточнении границ земельного участка их местоположение не определено исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

По итогам рассмотрения заявления от 14.01.2025 г. № 50/25-26 об обжаловании решения о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий от 27.12.2024 г. № КУВД- 001/2024-65560253, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, по результатам рассмотрения заявления об осуществлении учетно-регистрационных действий от 21.12.2024 г. № КУВД- 001/2024-65560253, апелляционной комиссией принято решение об отклонении заявления от 14.01.2025 г. № 50/25-26 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Об этом было указано в решении от 31.01.2025 г. заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Административный Истец считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по основаниям:

Заявление административного Истца о проведении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110205:95, а также межевой план от 04.12.2024 г., на основании которого оно составлено, подготовлены и направлены с соблюдением требований законодательства, что подтверждается отсутствием указания на обратное в решении о приостановке.

Площадь участка по фактическому пользованию (вычисленная кадастровым инженером) составила 1103 кв.адрес образом, от точки н1 до точки н1 местоположение границы Участка соответствует границе, приведенной в схеме расположения земельного участка, определена по границе фактического расположения забора. адрес со всех сторон обозначен легко опознаваемыми знаками искусственного происхождения - забор, что позволяет определить местоположение границ земельного участка. Участок используется и обрабатывается полностью в указанных границах более 15 лет с момента получения его в собственность административным Истцом. адрес облагорожен по всей территории и закреплен объектами искусственного происхождения. Увеличение площади обусловлено фактическими границами участка на местности.

Исходя из части 2 статьи 8 Закона о регистрации, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона о регистрации).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона о регистрации).

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и частей 8, 10 статьи 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Закона о регистрации (№ 218-ФЗ) следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

В данном случае согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.09.2024 г. граница земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110205:95 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения административного истца с заявлением в Управление Росреестра по адрес.

Исходя из буквального толкование нормы п. 1.1 ст. 43 Закона о регистрации, увеличение площади допускается при уточнении границ земельного участка. Уточнение границ земельного участка может проводиться по сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах, а в их отсутствие по фактическим границам, существующим на местности 15 лет и более. Исключительным условием для осуществления увеличения площади в порядке уточнения границ, является соответствие требованиям, перечисленным в п. 32, 32.1, 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации (ФЗ № 218). Каких-либо иных требований для проведения кадастрового учета путем уточнения границ с увеличением площади земельного участка законодательство не предусматривает.

Требование п. 32 и 32.1 ст. 26 Закона о регистрации выполнено Административном Истцом в связи с тем, что изменение площади земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110205:95 в пользу увеличения на 303 кв.м (общая площадь согласно межевому плану - 1103 кв.м) в результате осуществления кадастрового учета будет произведено на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского адрес № 3062 от 07.06.2024 г, который составляет 600 кв.м.

Согласно позиции, изложенной в Письме Росреестра от 08.08.2023 г. № 14- 7219-ТГ/23 «Об учете изменений объектов недвижимости и местоположении земельных границ, сведения о которых были внесены в ЕГРН на основании декларации» о том, что исходя из пункта 7 части 2 статьи 14, статьи 22 Закона о регистрации N 218-ФЗ, документом, необходимым для внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, является межевой план. В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Закона о регистрации N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка: их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более; допускается изменение площади земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации N 218-ФЗ; в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка; при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 Закона о регистрации N 218-ФЗ, государственным регистратором прав не осуществляется.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 29 ФЗ № 218, в отсутствие основания для возврата заявления или отказа в проведении кадастрового учета, Административный Ответчик обязан провести государственный кадастровый учет в соответствии с представленным ему заявлением.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.12.2024 г. № КУВД-001/2024-65560253/1 было указано основание, которое заключалось в том, что при уточнении границ имеется превышение площади участка на более чем десять процентов, в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации N 218-ФЗ. При этом, в норме п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации N 218-ФЗ указано, что увеличение может быть на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.

Представитель административного истца фио в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещался судом, о причине неявки в суд не сообщил, направил возражения на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований административного истца, как не обоснованных, по доводам, изложенным в возражениях.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Управление Росреестра осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Гражданским кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В Управление Росреестра адрес от ФИО1 21.12.2024 года поступило заявление № 0558/2024-1786363-1 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с приложением межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110205:95, расположенного: адрес, СНТ « Белые столбы».

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 органом регистрации прав, на основании пункта 32 части 1 статьи 26 Закон о недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку: при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии частью 1.1 статьи 43 Закон о недвижимости при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 данного федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 данного Федерального закона, государственным регистраторомправнеосуществляется.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закон о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

Согласно материалам дела, ФИО1 на государственную регистрацию приобщила межевой план от 19.12.2024 года. Кадастровый инженер, в обосновании увеличения площади, ссылается на Выписку из протокола общего собрания СНТ «Белые Столбы» от 10.06.2006 года, согласно которому членами СНТ « Белые столбы» на общем собрании была закреплена за земельными участками фактическая занимаемая площадь.

Согласно межевому плану, в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ, площадь принадлежащего ФИО1 земельного участка увеличилась с 800 кв. м до 1 103 кв. м.

Согласно постановления главы администрации адрес №3811/39 от 23.12.1994 г. земельный участок выделен в размере 800 кв.м..

Таким образом, имеется несоответствие данных межевого плана постановлению главы администрации адрес №3811/39 от 23.12.1994 г., которое выражается в увеличении площади.

Согласно ст.14 Закон о недвижимости справка/выписка из протокола общего собрания СНТ не является правоустанавливающим документом для регистрации права и постановки на кадастровый учет.

Таким образом, из представленных документов установлено, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110205:95 (документа, подтверждающего давность пользования и местоположения земельного участка, содержащий исчерпывающее текстовое или картографическое описание границ данного земельного участка).

Кроме того, согласно генерального плана застройки территории невозможно с достоверной точностью определить откуда и за счет каких территорий (земель) выделялись данные 303 кв.м, из земель неразграниченной собственности или из земель общего пользования.

Согласно данным ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка; для садоводства.

Главой 4 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ урегулированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные)размерыземельныхучастков,вотношении которых в соответствии сзаконодательствомо градостроительной деятельности устанавливаются градостроительныерегламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные)размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки городского адрес № 3062 от 07.06.2024 г. предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка для адрес установлены для вида разрешенного использования - « ведения садоводства», вида разрешенного использования «для садоводства» в данных правилах отсутствует.

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по адрес с заявлением об уточнении площади и местоположения границ на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110205:95 и площадью 1103 кв.м., при этом Управление Росреестра не уполномочено предоставлять в собственность земельные участки, и без подтверждающих документов, не уполномочено вносить в ЕГРН сведения об увеличении площади принадлежащего ФИО1 земельного участка на 303 кв.м., в связи с чем должностным лицом Управления Росреестра по адрес вынесено законное решение № КУВД-001/2024-65560253/1 о приостановлении осуществления кадастрового учета, на основании заявления административного истца.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления Росреестра по адрес № КУВД-001/2024-65560253/1 о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании Управление Росреестра по адрес повторно рассмотреть ее заявление о проведении кадастрового учета в отношении земельного участка № КУВД-001/2024-65560253.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июля 2025 года.

Судья А.И. Шамова