К делу №2а-426/2025
УИД 23RS0040-01-2024-006184-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
при секретаре Джигирь Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица АО «Мусороуборочная компания», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, о возложении обязанности перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о возложении обязанности перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка и расположенного на нём жилого дома по <адрес> в г. Краснодаре. На расстоянии 8,5 метров от жилого дома по <адрес> в г. Краснодаре расположены мусорные контейнеры в количестве 4 штук на площадке без твердого покрытия, в то время как в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов мусорные контейнеры должны быть расположены по <адрес> в г. Краснодаре. Спорная мусорная площадка находится в антисанитарном состоянии, вывоз мусора производится нерегулярно, отходы привлекают крыс и бродящих собак. Администрация муниципального образования город Краснодар, по результатам рассмотрения обращения административного истца, не считает перенос контейнерной площадки целесообразным. Административный истец считает, что имеется возможность перенести контейнерную площадку в иное место.
Согласно административному иску ФИО1 просила суд обязать администрацию муниципального образования город Краснодар перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по <адрес> в г. Краснодаре, на расстояние не менее 20 метров от жилого дома по <адрес> в г. Краснодаре.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и АО «Мусороуборочная компания».
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в качестве административного соответчика привлечен департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.08.2024, настаивала на удовлетворении административного иска, не считала пропущенным срок давности, поскольку спорные мусорные контейнеры периодически убирали, а потом возвращали, административный истец обращалась в различные инстанции в досудебном порядке, в суд обратилась в течение 3 месяцев с момента ответа органа местного самоуправления.
В судебном заседании представитель административного соответчика департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующий на основании доверенности №396/25 от 15.01.2025, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, просил применить последствия пропуска срок давности, поскольку истец приобрел объекты недвижимого имущества с 1980 года. В предыдущем судебном заседании, отвечая на вопросы, представитель департамента сообщил, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов адресная привязка указана по аналогии с расположенным вблизи домом, по сложившейся практике не все площадки соответствуют расположенным рядом домам.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО5, действующая на основании доверенности №3276/01 от 25.12.2024, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, также просила применить последствия пропуска срок давности по аналогичным обстоятельствам.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Мусороуборочная компания» - ФИО6, действующая на основании доверенности №АА00776 от 09.01.2025, считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю – ФИО7, действующая на основании доверенности №23-00-08/22-2716-2024 от 05.09.2024, считала административные исковые требования обоснованными.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нём жилого дома по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписках из Единого государственного реестра недвижимого имущества.
Администрация Западного округа г. Краснодара в письме от 09.07.2024 сообщила ФИО1 о направлении её обращения для рассмотрения в рамках компетенции департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.
Прокуратура Западного округа г. Краснодара в письме от 10.07.2024 сообщила ФИО1 о направлении её обращения для рассмотрения в рамках компетенции в соответствующий орган.
В письме от 30.007.024 № 25-7029-п/24 департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ФИО1, что рассматриваемая контейнерная площадка расположена с адресной привязкой к <адрес>, данная контейнерная площадка установлена на протяжении длительного времени и является общедоступной, вывоз ТКО из контейнеров осуществляется силами регионального оператора АО «Мусороуборочная компания» ежедневно согласно графику, альтернативное место под установку контейнерной площадки для сбора ТКО, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, отсутствует.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление о возложении обязанности подано в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 29.08.2024, после отказа в совершении требуемых действий органа местного самоуправления, выраженного в письме от 30.07.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ, оснований для его восстановления не имеется.
Ходатайство о применении сроков исковой давности удовлетворению не подлежит.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ объектом размещения отходов определено специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 6 Правил предписано создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учётом позиции соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 16 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением городской Думы Краснодара от 16.02.2012 года № 26 п.6 утверждены Положения о департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Положение), согласно которым Департамент является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.
В соответствии с пунктами 7.17.1 и 7.17.2 Положения Департамент создаёт и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 99 реестра места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по Западному округу г. Краснодара места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположены по <адрес>.
Судом установлено, что указанная площадка является общедоступной (открытой) и на неё отнесено накопление отходов образующихся также и у жителей близлежащих домов.
Альтернативного места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по <адрес> не имеется, истец доказательств наличия соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям альтернативного места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов не предоставил.
Разрешений на создание объектов размещения отходов для замещения площадки по <адрес> федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами не выдавал.
Суд не принимает заключение №485/2024 от 20.08.2024 и заключение (справку) № 566 от 23.12.2024, поскольку в них отсутствуют расчеты и замеры расстояний от спорной площадки до ближайших строений, выводы специалиста не подкреплены схемами замеров, не указан порядок замеров.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о нарушении санитарно-эпидемиологических требований места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, не сообщило, альтернативного места не предложило.
Доводы об отсутствии твердого покрытия под контейнерной площадкой, её ограждении, отсутствии части контейнеров являются предметом исследования бездействия органов местного самоуправления в части обустройства и надлежащего содержания мест (площадок) накопления ТКО, что к вопросу о переносе контейнеров не относится.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар о возложении обязанности перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Мотивированный текст решения изготовлен 30 января 2025 года