Постановление по делу № 5-222/2025 от 21.07.2025 | Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край)

Дело № 5-222/2025

УИД 41RS0001-01-2025-006546-91

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Краевого государственного автономного учреждения социальной защиты «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья», ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен ДД.ММ.ГГГГ, состоящего на учете в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, находящегося в Камчатскому крае, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2025 года в 10 часов 40 минут по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> при осуществлении постоянного рейда, выявлено совершение Краевым государственным автономным учреждением социальной защиты «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» (далее – КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья», Учреждение) административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

При осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» допущены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- в допуске, 25 июня 2025 года в 08 часов 20 минут, к осуществлению лицензируемого вида деятельности автобуса FIAT DUCATO государственный регистрационный знак № прошедшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, в случае когда обязанность ее установки на данное транспортное средство предусмотрена законодательством Российской Федерации);

Своими действиями Учреждение нарушило требования части 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подабзаца 8 подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

11 июля 2025 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края поступили возражения защитника ФИО3, в котором просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав следующее. 09 января 2025 года между Центром «СЕМЬЯ» и ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края» заключен договор №. В рамках договора ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края» оказывает: информационные услуги, а именно, услуги по ретрансляции и накоплению данных, поступающих в ПАК на WEB сервер ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края», с беспрепятственным предоставлением Центру «СЕМЬЯ», посредством сети Интернет, доступа к этим данным; услуги по предоставлению (в этом случае SIM-карта является собственностью ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края») приобретению, установке и оплате SIM-карты с функцией приема/передачи данных на основе технологий GPRS; услуги по ремонту и техническому обслуживанию ПАК, производимые ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края». Администрацией Центра «СЕМЬЯ» было принято решение начать работу по приобретению глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, так как 18 июля 2024 года Межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ДД.ММ.ГГГГ-136. В сентябре 2024 года Центр «СЕМЬЯ» направило письмо в адрес учредителя Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края с просьбой о выделении денежных ассигнований для оснащения транспортных средств находящихся на балансе учреждения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС для обеспечения передачи данных в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М-2, М-3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216. Информация о том, что письмо с просьбой финансирования направлено в адрес учредителя была направлена в МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО 04 сентября 2024 года исх. №. 18 июня 2025 года от учредителя в адрес Центра «СЕМЬЯ» поступило уведомление о выделении денежных средств для оснащения автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что подтверждается приложением к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому бюджетному или автономному учреждению на иные цели № от 06 июня 2025 года. 30 июня 2025 года между Центром «СЕМЬЯ» и ООО «РНИС Камчатского края» заключен договор на приобретение и установку навигационной системы. Оплата Центром «СЕМЬЯ» административного штрафа, значительно ухудшит финансовое положение учреждения, которое финансируется только за счет средств краевого бюджета в определенных размерах и на определенные цели и направления деятельности, денежные средства для оплаты административных штрафов не предусмотрены и не заложены. Оплата штрафа повлечет уменьшение размеров расходов по иным направлениям, на которые денежные средства были заложены.

В судебном заседании законный представитель КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, направил в суд защитников.

Защитник ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признала, поддержала доводы, указанные в возражениях, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава. Суду пояснила, что в настоящее время данные нарушения устранены, система ГЛОНАСС установлена, о чем приобщила соответствующие документы.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что в сентябре 2024 года юридическим лицом своему учредителю, направлялось письмо с просьбой выделения денежных средств для установки системы ГЛОНАСС. Только18 июня 2025 года денежные средства были выделены, и ими сразу же был заключен договор на поставку и установку данной системы на принадлежащих учреждению автобусах. Просила учесть, что ущерба не было. Не отрицала, что они нарушили закон, но их вины в этом нет. В случае привлечения к административной ответственности наказание в виде штрафа значительно ухудшит их финансовое положение, поскольку оплата штрафов не заложена в бюджет, из которого они финансируются, что повлечет для них не благоприятные последствия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно поступившие материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (пункт 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами).

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

Из подабзаца 8 подпункта 1 пункта 7 вышеназванного Приказа следует, что при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

Как определено подпунктом «б» пункта 3 вышеуказанного Постановления, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической ши-роте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения от 30 мая 2025 года № ДД.ММ.ГГГГ-22 проведен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, по результатам которого составлен акт постоянного рейда от 25 июня 2025 года № ДД.ММ.ГГГГ-20 (л.д. 18-22).

Согласно акту постоянного рейда от 25 июня 2025 года № ДД.ММ.ГГГГ-20, Учреждение не соблюдает требования пунктов 71, 76 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; подпункта «д» пункта 8, Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пункт 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (л.д. 23-25).

Из протокола истребования документов № от 25 июня 2025 года следует, что должностному лицу представлены водительское удостоверение на право управления транспортным средством № от 12 января 2019 года; регистрационные документы на транспортное средство № <адрес> от 02 марта 2021 года; путевой лист № от 25 июня 2025 года; договор фрахтования транспортного средства приказ № от 22 мая 2025 года (л.д. 26).

Как следует из протокола осмотра № от 25 июня 2025 года, в ходе которого установлено, что осуществление лицензированного вида деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8, Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (л.д. 29).

Из протокола инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» следует, что наличие сведений о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ, об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, о перевозчике КИАСК-ТС-РВ, навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) отсутствует (л.д. 27).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Имеющиеся в материалах дела объяснения ФИО5 суд не принимает во внимание, поскольку последнему не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а так же положения статьи 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности за заведомо ложные показания свидетелю не разъяснены. В связи с чем, указанное объяснение нельзя считать полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства FIAT DUCATO государственный регистрационный знак №, принадлежит КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» (л.д. 36).

Согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на 04 час. 07 мин. (мск) 25 июня 2025 года право владения автобусом FIAT DUCATO государственный регистрационный знак №, у Учреждения (л.д. 52-54).

По результатам проведенного постоянного рейда в отношении КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» 01 июля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ-045, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-6).

Согласно протоколу, 25 июня 2025 года в 10 часов 40 минут по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (место высадки пассажиров из транспортного средства) при осуществлении постоянного рейда выявлено, что КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» осуществило деятельность по перевозке пассажиров для собственных нужд автобусом FIAT DUCATO государственный регистрационный знак № (путевой лист № выданный Учреждением водителю ФИО6), не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № ЛО22-00112-41/00429144 (АК-41-000092) дата предоставления лицензии от 26 июня 2019 года, выразившееся:

- в допуске, 25 июня 2025 года в 08 часов 20 минут, к осуществлению лицензируемого вида деятельности автобуса FIAT DUCATO государственный регистрационный знак №, прошедшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, в случае когда обязанность ее установки на данное транспортное средство предусмотрена законодательством Российской Федерации), нарушены требования: части 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616; подабзаца восьмого подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 15 января 2021 года № 9;

- в выпуске, 25 июня 2025 года в 08 часов 30 минут, в целях осуществления лицензируемого вида деятельности, автобуса FIAT DUCATO государственный регистрационный знак №, не оснащенного в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, нарушены требования: части 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616; подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216.

Таким образом, в 10 часов 40 минут 25 июня 2025 года, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, юридическое лицо КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» осуществляло деятельность не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно(а), что в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Протокол составлен с участием защитника ФИО4, которая в объяснениях указала, что после получения предостережения Ространснадзора № ДД.ММ.ГГГГ-138 от 18 июня 2024 года, ими было отправлено письмо на имя и.о. Министра социального благополучия и семейной политики Камчатского края ФИО7 о выделении средств на оснащение их автобусов аппаратурой спутниковой навигации. В ответ на это письмо, в адрес учреждения 18 июня 2025 года поступило уведомление о выделении денежных средств в целях оснащения принадлежащих учреждению автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС в соответствии с требованиями, Постановления Правительства РФ № 2216 от 2 декабря 2020 года. До составления протокола, 30 июня 2025 года с организацией ООО «РНИС Камчатского края», нами заключен договор на выполнение работ по установке требуемого оборудования. 01 июля 2025 года они намерены на сайте ООО ГЛОНАСС открыть личный кабинет и заказать СИМ-карты. Заверешение работ по оборудованию автобусов соответствующей аппаратурой ГЛОНАСС планируем к 15 июля 2025 года. К объяснению приложила копию комплексного договора № 1400 от 30 июня 2025 года.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях-осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным и единственным видом деятельности которого является «деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая» (л.д. 42-51).

Являясь самостоятельным юридическим лицом, Учреждение может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На момент совершения административного правонарушения КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Учреждение имело правовую и реальную возможность выполнить обязанность по их соблюдению, доказательств принятия привлекаемым к административной ответственности лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований не представлено.

Ссылка защитников о том, что 09 января 2025 года между Центром «СЕМЬЯ» и ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края» заключен договор №, в рамках которого оказывает информационные услуги по ретрансляции и накоплению данных, поступающих в ПАК на WEB сервер ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края», с беспрепятственным предоставлением Центру «СЕМЬЯ», посредством сети Интернет, доступа к этим данным; услуги по предоставлению приобретению, установке и оплате SIM-карты с функцией приема/передачи данных на основе технологий GPRS; услуги по ремонту и техническому обслуживанию ПАК, производимые ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края», правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности по указанному выше факту не исключают, учитывая, что в силу закона транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающую передачу необходимых данных, в связи с чем, обеспечение работоспособности такого оборудования возлагается на владельца транспортного средства, и в данном случае причины, по которым не обеспечена такая работоспособность и проверка ее исправности, определяющего значения не имеют.

Рассматривая доводы защиты в судебном заседании о том, что 30 июня 2025 года между КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» и ООО «РНИС Камчатского края» заключен договор на приобретение и установку навигационной системы, в настоящее время система установлена, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прихожу к следующему.

Осуществление Учреждением деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, за что наступает административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения по ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Кроме того, как указанно в письменных возражениях защитника ФИО3 Учреждением было принято решение начать работу по приобретению глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, так как 18 июля 2024 года Межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ДД.ММ.ГГГГ-136.

Таким образом, заключенный договор на приобретение и установку навигационной системы от 30 июня 2025 года до рассмотрения дела в суде, не является основанием для прекращения дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент выявления данного правонарушения КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» осуществляло эксплуатацию автобуса, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой навигации.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона в материалах дела не имеется, обстоятельств, препятствовавших соблюдению Учреждением указанных требований, судом не установлено.

Ссылка защитника юридического лица, что в сентябре 2024 года КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» направило письмо в адрес учредителя Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края с просьбой о выделении денежных ассигнований для оснащения транспортных средств находящихся на балансе учреждения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС для обеспечения передачи данных в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М-2, М-3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенное КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» нарушение лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров и иных лиц, повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, является грубым, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие достаточного финансирования для приобретения необходимой аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАС, равно как и направление соответствующего письма о выделении денежных средств для его приобретения, не является основанием для освобождения лицензиата от обязанности по соблюдению лицензионных требований, и не свидетельствует об освобождении юридического лица к административной ответственности.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья», согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, а также доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

В протоколе об административном правонарушении в отношении КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья», отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

Учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания исхожу из следующего.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Осуществление Учреждением деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, представляет собой существенную угрозу охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья пассажиров, в связи, с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного Учреждением деяния не нахожу оснований для применения по настоящему делу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, а также назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, являющегося государственным автономным учреждением социальной защиты, финансируемого из краевого бюджета на основании заранее составленных заявок на расходование бюджетных средств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в целях исключения избыточного ограничения прав, считаю возможным назначить Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначение данного вида наказания, по мнению суда, в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

УФК МФ РФ по <адрес>

(МТУ Ространснадзора по ДФО л/с <***>)

ИНН <***> КПП 254001001

БИК 010507002 ОКТМО 05701000

счет 03№ счет 40№

Банк Дальневосточный ГУ Банка России//УФК по <адрес>

КБК 10№ УИН 10№