копия
N
№ 2а-6038/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Швецовой М.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации ... ФИО2, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... к администрации ..., администрации ..., Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ... обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении функционирования системы ливневой канализации на территории города. Установлено, что в состав имущества муниципальной казны МО «...» в качестве дорожного сооружения включена ливневая канализация протяженностью 1921 м. с кадастровым номером N, расположенная по адресу: .... В апреле 2023 года администрацией ... с привлечением ООО «Оренбург Водоканал» и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... проведено обследование указанного сооружения, в результате которого установлено, что система ливневая канализации с кадастровым номером N требует очистки, так как колодцы заполнены ливневыми стоками. Ранее, администрацией ... обнаружены незаконные врезки в указанную ливневую канализацию. ... по данному факту главе ... прокуратурой города внесено представление, однако надлежащий и эффективный контроль за использованием сооружения ливневой канализации, его своевременная очистка и достоверное установление целевого использования не обеспечены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений требований просит суд возложить на администрацию ..., Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ..., администрацию ... обязанность организовать водоотведение сточных ливневых вод путем проведения очистки и промывки сети ливневой канализации протяженностью 1921 м., с кадастровым номером N, адрес: ..., обследования технического состояния данного сооружения на предмет наличия незаконных врезок бытовой канализации.
Определениями суда от ..., ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ООО «Оренбург Водоканал», в качестве административных соответчиков Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ..., администрация ....
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации ... ФИО2, действующая на основании доверенности, представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на то, что являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Представитель административного ответчика администрации ..., представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и жилищных отношений администрации ..., ООО «Оренбург Водоканал», заинтересованные лица ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоотведения направлена на достижение таких целей, как охрана здоровья, населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона№ 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии со статьей 8, части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
К сточным водам пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации отнесены дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Из содержания пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом № 416-ФЗ.
Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях закреплены в статье 6 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Согласно статье 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Порядок и особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотрены разделом IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644.
Согласно общим положениям Правил № 644 под «самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения» понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.
Под «самовольным подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения» понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий.
Согласно пункту 86 Правил № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.
Решением Оренбургского городского Совета от ... N утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «...» (далее – Правила благоустройства).
В силу пункта 2.6 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства включает проведение прочистки канав, труб, дренажей, коллекторов ливневой канализации и дождеприемников, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, один раз весной и далее по мере накопления.
Из материалов дела следует, что муниципальному образованию «...» на праве собственности принадлежит ливневая канализация протяженностью 1921 м. с кадастровым номером N, местоположением: ....
Названная ливневая канализация включена в состав имущества муниципальной казны МО «...» на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом ... от ... N, которым также в отношении нее прекращено право оперативного управления Управления строительства и дорожного хозяйства администрации ....
На основании представленных в материалы дела схематического чертежа, фотоматериала, обращений ФИО5 в адрес прокуратуры, ответа ООО «Оренбург Водоканал» на запрос суда установлено, что ливневая канализация с кадастровым номером N проходит вдоль дороги дублера по ..., в том числе вдоль пересечения ... с ... колодца названной ливневой канализации расположены вблизи жилых домов, принадлежащих ФИО5 и ФИО4, участок ливневой канализации между этими колодцами засорен, в связи с чем стоки из первого колодца выходят наружу, образуя на местности «болото» с неприятным запахом и по уклону стекают во второй колодец, расположенный вблизи пересечения ... – ... в районе ..., что явилось основанием для возбуждения прокуратурой ... проверки на основании обращения ФИО5, по результатам которой прокуратура ... обратилась в суд с настоящим административным иском, полагая, что причиной затопления колодцев ливневой канализации является засорение и наличие незаконных врезок бытовых канализаций.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором ... административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из объема полномочий органа местного самоуправления городского округа в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание системы ливневой канализации с кадастровым номером N, не обеспечение контроля за ее состоянием влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, что является недопустимым.
Суд также учитывает, что причиной затопления колодцев ливневой канализации в силу ее технических характеристик может являться не только засорение, но и наличие незаконных врезок бытовых канализаций, способствующих бесконтрольному сливу стоков в не предназначенную для этого систему канализации, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Поскольку администрация ..., является органом местного самоуправления, на который в силу закона возложена обязанность обеспечивать условия для реализации гарантированного права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья путем обеспечения надлежащего водоотведения и водоснабжения, постольку суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно администрация ..., а не ее отраслевой (функциональный) и территориальный органы, которым делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ по организации водоотведения сточных ливневых вод путем проведения очистки и промывки сети ливневой канализации с кадастровым номером N, обследования технического состояния данного сооружения на предмет наличия незаконных врезок бытовых канализаций, суд полагает необходимым установить администрации ... срок для исполнения обязанности один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора ... – удовлетворить.
Возложить на администрацию ... обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение сточных ливневых вод путем проведения очистки и промывки сети ливневой канализации с кадастровым номером N протяженностью 1921 м, расположенной по адресу: ..., обследования технического состояния данного сооружения на предмет наличия незаконных врезок бытовых канализаций.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации ... необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено ....
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело N,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга