Решение по делу № 2-2304/2025 от 26.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

УИД 38RS0030-01-2025-003229-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,

в присутствии истца ФИО1, в отсутствие представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2304/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе в <адрес> Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 65 403 руб. По приезду она обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением об оплате стоимости проезда в размере 65 403 руб. Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно произведена частично, в размере 7000 руб. В остальной части отказано по причине того, что отсутствует код статуса бронирования, не представлена маршрутная квитанция электронного билета. С указанными выводами истец не согласен. Просит признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным в части отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 65 403 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, при этом указала, что место отдыха был <адрес>. В г. <адрес> заезжала по пути навестить родственников, в данном городе похоронены ее родители.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указала на то, что оснований для взыскания компенсации не имеется, поскольку истцом не представлены маршрутные квитанции, отсутствует код статуса бронирования.

Заслушав объяснения истца, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).

В соответствии с п. п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил).

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (п. 10 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях городской округ Усть-Илимск Иркутской области и муниципальный район Усть-Илимский Иркутской области относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями паспорта, трудовой книжки, удостоверением и не оспорено ответчиком.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выезжала к месту отдыха и обратно. Проезд осуществлен по маршруту: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты. Местом отдыха в заявлении ФИО1 указала <адрес>.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 оплачен проезд в размере 7000 руб. по маршруту <адрес>

Проезд по маршруту: <адрес> не оплачен, в связи с тем, что по маршруту <адрес> в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, в том числе комиссионный сбор.

По маршруту <адрес> не представлены маршрутные квитанции электронного авиабилета. По маршруту <адрес> отсутствует обязательный реквизит – код статуса бронирования.

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В подтверждение проезда по маршруту <адрес>) ФИО1 представлен билет на автобус, согласно которого ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществила проезд по маршруту <адрес>. Ей предоставлена льгота как Ветерану труда Иркутской области. Стоимость проезда составила 30 руб. (комиссионный сбор).

В данной части суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что оплата проезда в данной части не подлежат удовлетворению, поскольку из п. 9 разъяснения утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №н следует, что в стоимость проезда подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов.

Разрешая требования о взыскании расходов на проезд по маршруту <адрес>), суд приходит к следующему.

Согласно представленным выпискам из маршрутной квитанции ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлен перелет по маршруту <адрес>. Перелет осуществлен с пересадкой в <адрес>. Стоимость перелета составила 30 717 руб. Согласно квитанции об оплате заказа ФИО1 оплачено 33 119 руб., в том числе 30 717 руб. авиабилет, сбор 2012 руб., страховка от несчастного случая, задержки и повреждений багажа в размере 390 руб.

Согласно выписки из маршрутной квитанции ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлен перелет по маршруту <адрес>. Стоимость перелета составила 7813 руб. Согласно квитанции об оплате заказа ФИО1 оплачено 8401 руб., в том числе авиабилет 7813 руб., сбор 338 руб., страховка от несчастного случая, задержки рейса и повреждения багажа в размере 250 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлен перелет по маршруту <адрес>. Стоимость перелета составила 22 289 руб. Согласно квитанции об оплате заказа ФИО1 оплачено 23 863 руб., в том числе авиабилет 22 289 руб., сбор 1324 руб., страховка от несчастного случая, задержки рейса и повреждения багажа в размере 250 руб.

Также из представленных выписок следует, что в стоимость авиабилета входит ручная кладь в размере 10 кг., багаж в размере 1*20 кг.

Перелет ФИО1 по указанному маршруту также подтверждается посадочными талонами.

Сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО1, факт оплаты ею проезда к месту отдыха и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При этом, в соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455, подлежащих применению в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными п. 5 данных Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

В Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2, которая применяется в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 № 4520-1, также разъяснено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им мест отдыха, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (абзац 4 п. 39).

Данное положение по аналогии права относится и к пенсионерам.

Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно. В случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями.

При рассмотрении дела судом установлено, что местом отдыха истца был <адрес>, стороной истца указанный факт в судебном заседании не оспаривался. Объяснила, что в <адрес> заезжала по пути, навестить родственников, в данном городе похоронены ее родители.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО1 имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факт несения пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов. При этом, учитывая, что у ФИО1 имелось существенное отклонение от маршрута по пути следования от места отдыха (<адрес>), а также, что часть расходов ОСФР по <адрес> оплачена <адрес>), суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> кратчайшим маршрутом следования, но не более фактически произведенных расходов.

Как следует из представленных суду документов, по маршруту <адрес> ФИО1 произведен проезд воздушным транспортом.

Кратчайшим маршрут следования является <адрес>

Согласно справки ООО «Северный Ветер» от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость перевозки ФИО1 по маршруту <адрес> составила 30 717 руб., в том числе тариф – 30 400 руб., сбор RI – 317 руб. Расписания полет по маршруту <адрес> с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Как следует из информации, представленной АО «Авиакомпания «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ, минимальная стоимость перелета по маршруту <адрес> с багажом до 23 кг. составляет 21 682 руб.

Доказательств меньшей стоимости проезда по указанному маршруту суду не представлено.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что стоимость проезда по кратчайшему пути следования <адрес> составляет 52 399 руб. (30717+21682).

Фактически истец понесла расходы на проезд по маршруту <адрес> в размере 65 383? руб. (33119+8401+23863).

Поскольку расходы по кратчайшему маршруту следования не превышают фактические расходы ФИО1, суд приходит к выводу, что оплате подлежат расходы по кратчайшему маршруту следования в размере 52 399 руб.

Сведений о том, что до места отдыха истец мог добраться иным более кратчайшим путем и понести расходы на проезд к месту отдыха в меньшей сумме, материалы дела не содержат.

Тот факт, что в проездном документе отсутствует код статуса бронирования, а также не представлена маршрутная квитанция, не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Выписки из маршрутных квитанций представлены суду, проезд и стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно подтвержден проездными билетами, а также авиаперевозчиками.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следовательно, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным, поэтому требование истца в данной части подлежит удовлетворению. С ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> кратчайшим маршрутом следования в размере 52 399 руб. Размер данной компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда. Данная стоимость проезда является самой экономичной.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 13 004 руб. (65403-52399) следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (в лице территориального органа Управления установления социальных выплат) от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 52 399 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов в размере 13 004 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2025