Дело № 2-4839/20215

УИД 22RS0068-01-2025-007721-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Халиной И.С.,

при помощнике: ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в период отбывания наказания по приговору Бийского городского суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по п. «г» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации заключен контракт о прохождении военной службы № сроком на шесть месяцев. На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зачислен в состав штурмовой роты <данные изъяты> в звании рядовой на должность стрелка-санитара. ДД.ММ.ГГГГ на основании боевого распоряжения командира направлен в зону проведения специальной военной операции. ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевых задач в зоне СВО получил сквозное слепое огнестрельное осколочное ранение рук и спины. В связи с полученными ранениями уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по истечение срока контракта. После увольнения ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением на выдачу удостоверения ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии военного комиссариата Алтайского края возвращено заявление без выдачи удостоверения, что равносильно отказу. С данным решением ФИО1 не согласен, полагая, что является добровольцем, принимающим участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования, и имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, что явилось основанием для обращения с административным иском в суд.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 21.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежаще, ранее представил возражение на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на разъяснения начальника 6 управления Главного управления кадров Министерства обороны РФ от 16.05.2024 №173/6/17951дсп и указания Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2024 №182/4/5849дсп по вопросу отнесения к ветеранам боевых действий лиц из числа спецконтингента, выполнявших задачи специальной военной операции в составе подразделения <данные изъяты> согласно которым данные лица в настоящее время к ветеранам боевых действий Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» не отнесены.

Третье лицо командир войсковой части 22179 в лице представителя ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражение по иску, указав, что ФИО1 не приобретал статус военнослужащего, в списки личного состава войсковой части 22179 не зачислялся, а зачислялся в списки штурмовой роты «Z». Должностные лица войсковой части 22179 не заключали с ним ни контракт о прохождении военной службы, ни договор (соглашение). Осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы и принимавшие участие в специальной военной операции на основании письменного согласия в добровольном порядке на возмездной основе в составе специальных формирований – штурмовых рот <данные изъяты> являются спецконтингентом и не состоят на военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и не относятся к такой категории участников как «добровольцы».

Третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, Национальный центр управления обороной Российской Федерации, Военный комиссариат г. Бийска, Бийского и Солтонского районов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В частности, к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»); лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года (подпункт 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»); лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»); лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (подпункт 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение N 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом в предусмотренных законодательством случаях статус военнослужащих также может распространяться на граждан, призванных на военные сборы и пребывающих в мобилизационном людском резерве. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, Федеральными Конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне» (п. 5.1 ст. 2 Федерального закона).

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства по спору.

ФИО1, являясь осужденным по приговору Бийского городского суда Алтайского края по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ с учетом постановления этого же суда от 07.12.2022 к 2 годам 6 месяцам лишения свободы в колонии общего режима, добровольно изъявил желание на участие в специальной военной операции.

Согласно справке о наличии судимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы на основании Указа Президента Российской Федерации от 19.04.2023 «О помиловании».

Приказом командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава № штурмовой роты <данные изъяты> назначен на должность стрелка-санитара отделения (захвата) 1 группы (штурмовой) и приступил к исполнению служебных обязанностей.

На основании приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, являясь добровольцем рядового запаса на основании боевого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №ВПУ приступил к выполнению задач специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 при выполнении боевых задач в зоне проведения специальной военной операции получил сквозное слепое огнестрельное осколочное ранение обеих рук, что подтверждается сведениями первичной медицинской карточки, выписным эпискризом МЗ ДНР «Городская больница №, ....» от ДД.ММ.ГГГГ, медицинским заключением о состоянии здоровья от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Городская больница №, ....».

Из выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратил выполнение задач специальной военной операции, освобожден от занимаемой должности, исключен из списков № штурмовой роты в связи с истечением срока контракта.

ФИО1 через военный комиссариат г. Бийска, Бийского и Солтонского районов обратился в комиссию военного комиссариата Алтайского края с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о признании его ветераном боевых действий, выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Решением военного комиссара Алтайского края (ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края») ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные ФИО1 для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» возвращены военному комиссару г. Бийска, Бийского и Солтонского районов без реализации, в связи с тем, что лица специального контингента, заключившие согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, не относятся к перечисленным категориям ветеранов боевых действий, поименованным в Федеральном законе № 5-ФЗ. С указанием на то, что Министерством обороны Российской Федерации ведется работа по внесению соответствующих изменений в закон с целью отнесения данных лиц к категории ветеранов боевых действий.

Из выписки из протокола № заседания комиссии военного комиссариата Алтайского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение рядового запаса ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий оставлено без удовлетворения. В качестве причины отказа указано, что военным комиссариатом Алтайского края направлен запрос в комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о разъяснении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий добровольцам штурмовых подразделений <данные изъяты> Выдача удостоверений приостановлена до поступления разъяснений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с рассматриваемым иском.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № 24-П, Конституция Российской Федерации, исходя из цели сохранения исторически сложившегося государственного единства и ответственности народа за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями (преамбула), устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации и что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2); суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (статья 4, части 1 и 3); в ведении Российской Федерации находятся вопросы войны и мира, оборона и безопасность (статья 71, пункты "к", "м").

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, защита Отечества не сводится к обязанности несения военной службы или участию в отражении внешней агрессии, а, будучи также моральным обязательством, проистекающим из любви и уважения к Родине, своему народу, своим близким, является конституционным императивом, который определяет поведение гражданина, в том числе в случае вооруженных посягательств на основы конституционного строя Российской Федерации, ее суверенитет и территориальную целостность. Из этого следует, что выполнение гражданином Российской Федерации конституционного долга по защите Отечества возможно как посредством несения военной службы, так и в других формах.

Для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Из приведенных нормативных положений следует, что лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем, на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения ветерана боевых действий.

Выдача данных удостоверений в рассматриваемом случае производится военным комиссариатом на основании личного заявления ветерана боевых действий.

Вопреки позиции ответчика, поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то созданное по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческое формирование «Z», участвующее на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является формированием, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Соответственно, ФИО1 имевший правоотношения с данным добровольческим формированием, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ относится к ветеранам боевых действий и, как следствие, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Следовательно, отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по основанию осуждения ФИО1 до его вступления в добровольческое формирование <данные изъяты> к лишению свободы и отбыванию им наказания в учреждении уголовно-исполнительной системы, является неправомерным и нарушает права истца.

Каких-либо исключений в его статусе в связи действующим законодательством, в том числе, Федеральным законом от 24 июня 2023 г. № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», не предусмотрено.

Указанным Федеральным законом № 270-ФЗ установлены правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время. Данный закон не устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий, не определяет круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с п. 8.1 ст. 1, п. п. 4, 5 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2022 года N 419-ФЗ) для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67. Порядком, в частности, регламентированы вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете.

То обстоятельство, что штурмовые роты <данные изъяты> формируются не в соответствии с вышеуказанным Порядком, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ. По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты <данные изъяты> являются добровольческими формированиями.

Более того, с учетом внесенных изменений в ФЗ «О ветеранах», с 27.10.2025 предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (подпункт 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии военного комиссариата Алтайского края от 04.04.2024 об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, признании за ним права на получение статуса ветерана боевых действий по п. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» и обязании «Военный комиссариат Алтайского края» выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий по заявленному основанию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решение комиссии военного комиссариата Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение статуса ветерана боевых действий по п. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах».

Обязать федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат ....» (ИНН №) выдать ФИО1 (паспорт №) удостоверение ветерана боевых действий в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Барнаула со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Халина

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2025