УИД 50RS0004-01-2022-000710-95 2-746/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ИЮНЯ 2022 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе

судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, о возложении обязанности заключить договор купли продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с иском к администрации Волоколамского городского округа Московской, в котором просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией Волоколамского городского округа Московской области, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без предоставления торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Обязать администрацию Волоколамского городского округа заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 2620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок), для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №. Право аренды земельного участка, площадью 2620 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за ФИО1 – прекратить.

В обосновании иска указано, что истцу ФИО1 администрацией Волоколамского городского округа Московской области был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 2620 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке истец построил своими силами и за счет собственных денежных средств жилой дом, площадью 34,5 кв.м, с кадастровым номером №. Право собственности на жилой дом было зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. На свое заявление истец ФИО1 получил решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без предоставления торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Свое решение администрация Волоколамского городского округа Московской области мотивировала тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, расположения на испрашиваемом земельном участке не капитального строения, не достижения цели для достижения которой земельный участок предоставлялся в аренду. С указанной мотивировкой отказа истец не согласен, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», что в соответствии со ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. На данном земельном участке истец построил жилой дом, посадил насаждения, выращивает овощи и фрукты для собственных нужд. Статьей ст. 39.3 Земельного кодекса установлены условия, при которых может осуществляться продажа таких земель, а также перечень лиц, которые могут выступать покупателями, в том числе предусмотрено право собственников зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Зарегистрированный на спорном земельном участке жилой дом площадью 34,5 кв.м с кадастровым номером № возведен в соответствии со строительными и градостроительными нормами и правилами, зарегистрирован как объект недвижимости индивидуальный жилой дом. Соответственно цель для которой был предоставлен в аренду земельный участок истцом достигнута.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, суду пояснил, что строительство жилого дома производилось в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. Объект зарегистрирован в ЕГРН как индивидуальный жилой дом. Истцом заключен договор энергоснабжения жилого дома с АО «Мосэнергосбыт», в доме имеется отопление электроприборами, водопровод, водоотведение, автономная канализация. Истец освоил земельный участок, выращивает на нем овощи, фрукты, содержит домашнюю птицу. В настоящее время истец укрепил бетоном фундамент, состоящий из стальных винтовых свай.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что жилой дом, возведенный истцом на спорном земельном участке, не является объектом капитального строительства, поскольку не имеет центрального отопления, фундамент сооружен на винтовых сваях, дом сложен из бруса, что позволяет разобрать данный жилой дом как конструкцию и перенести на другое место.

Представитель Министерства имущественных отношений по Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского городского округа Московской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № по п. 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 2620 кв.м с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи. По 2.1 договора срок договора 9 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды прошел государственную регистрацию. В ДД.ММ.ГГГГ истец возвел на земельном участке одноэтажный жилой дом, площадью 34,5 кв.м с кадастровым номером №, зарегистрировал право собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Волоколамского городского округа Московской области отказала истцу в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по причине не соответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, расположения на земельном участке не капитального строения, не достижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Таким образом, в силу действующего законодательства основанием отказа в предоставлении земли в собственность за плату без проведения торгов, в частности, предусмотрено возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, что не может повлечь возникновение у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

С 4 августа 2018 года не требуется получения разрешения на строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

Согласно материалам дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию Волоколамского городского округа Московской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 2620 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ФИО1 ответчиком направлено уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 2620 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела соответствующими уведомлениями. Согласно Информации Комитата по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного земельного участка отсутствуют ограничения в соответствии с п.1, 2, 3, 4, 7, 13, 14 ч. 5 ч. 8 ст. 27 ЗК РФ, а также отсутствуют градостроительные ограничения, предусмотренные действующим законодательством. Согласно существующих генерального плана и Привил землепользования и застройки части территории <адрес>, утвержденных постановлением главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ за №, расположение в границах населенного пункта <адрес> земельного участка площадью 2 620 кв.м соответствует градостроительному регламенту Ж2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В судебном заседании установлено, что жилой дом возведен на фундаменте из винтовых стальных свай, представляет собой индивидуально-определенное здание, имеющее электроснабжение от централизованных сетей электроснабжения, теплоснабжение от электроприборов, водоснабжение уличный колодец, водоотведение с автономной системой канализации. Спорное здание представляет собой объект, состоящий из одной комнаты, кухни, санузла. Данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом договором энергоснабжения индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи и выполнения монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями истца, другими письменными доказательствами. Данные обстоятельства позволяют рассматривать спорный объект как объект капитального строительства, в соответствии с правилами пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности истца на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 34,5 кв.м, 1 этаж. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на спорном земельном участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Доводы представителя ответчика о том, что дом не оборудован системами отопления, не могут являться основанием для отказа в исключительном праве истца на приобретение земельного участка в собственность за плату, поскольку то обстоятельство, что жилой дом не подключен к централизованной системе отопления, не указывает на непригодность данного жилого помещения для проживания.

Согласно п.п. 4.37-4.56 МДС 40-2.2000 "Пособие по проектированию автономных инженерных систем одноквартирных и блокированных жилых домов (водоснабжение, канализация, теплоснабжение и вентиляция, газоснабжение, электроснабжение)" допускается проектирование и строительство жилых домов с системой теплоснабжения в виде электроотопления, а также посредством печного отопления.

Заключение договора купли-продажи спорного земельного участка является основанием для расторжения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с прекращением прекращения права аренды ФИО1 земельного участка площадью 2 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок), для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без предоставления торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 2 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок), для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №.

Заключение договора купли продажи указанного земельного участка является основанием для прекращения права аренды земельного участка площадью 2 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок), для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № по договору аренды указанного земельного участка, заключенного между администрацией Волоколамского городского округа Московской области и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2022 года.

Судья: