Решение по делу № 02А-0017/2025(02А-0733/2024)~МА-1149/2024 от 11.02.2025 - о признании незаконными действия (бездействия), отказ в проведении служебной проверки, прекращении переписки, ответов на обращения, компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.01.2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности фио, помощника Замоскворецкого межрайонного прокурора адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2a-17/2025 по административному иску ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), отказ в проведении служебной проверки, прекращении переписки, ответов на обращения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

фио Р.Ю. обратился в суд с административным иском к ФСИН России:

1) о признании незаконным отказ и уклонении в организации служебной проверки в отношении должностных лиц УОМСО ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России по факту нарушения прав на своевременное и качественное оказание медицинской помощи, установленных Фрунзенским районным судом адрес от 27.10.2021 г. по делу № 2-83/2021, в связи с неоднократно поданными жалобами в период с ноября 2021 г. по настоящее время;

2) о признании незаконным нарушение ФСИН России приказа Министерства юстиции Российской Федерации по проведению служебных проверок;

3) о признании незаконным уклонение от организации служебной проверки в отношении ФКУЗ МСЧ - 33 ФСИН России по фактам нарушения прав, установленных решением Фрунзенского районного суда адрес по делу № 2-341/2022 от 11.05.2022 г. и № 2-348/2022 от 06.07.2022 г.;

4) о признании незаконным ответа ФСИН России за подписью заместителя директора ФСИН России фио от 10.01.2023 № ог-08-467 о прекращении переписки;

5) о признании незаконным неисполнение начальником ФКУЗ МСЧ - 33 ФСИН России фио и начальником МИ-8 ФКУЗ - 33 ФСИН России фио решений Фрунзенского районного суда адрес по делу № 2-83/2021; № 2-341/2022; № 2-348/2022;

6) о признании незаконным бездействий ФСИН России по обеспечению исполнения решения Фрунзенского районного суда адрес от 27.10.2021 по делу № 2-83/2021 в части обязанностей возложенных на ФКУЗ МЧС - 33 ФСИН России о назначении противовирусного лечения гепатита «С» в срок 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу;

7) о признании незаконными всех ответов УОМСО ФСИН России в лице врио начальника УОМСО ФСИН России фио и врио начальника фио по обращениям, поступившим в ФСИН России, в том числе из иных органов, поданных в период с 01.11.2021 по день подачи административного иска в суд;

8) возложении обязанности на ФСИН России устранить нарушение прав, путем организации служебной проверки на основании вступивших в законную силу решений Фрунзенского районного суда адрес; обеспечить устранение неисполнения решения Фрунзенского районного суда адрес по делу № 2-83/2021, освободив от должности начальника ФКУЗ МСЧ - 33 ФСИН России фио и МИ-8 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России фио

В обоснование требований административный истец указал, что решением Фрунзенского районного суда адрес от 27.10.2021 г. по делу № 2-83/2021, дополнительным решением от 19.01.2022 г., определением от 03.02.2022 г. о разъяснении решений суда установлены нарушения прав административного истца на медицинскую помощь ФКУЗ МСЧ - 33 ФСИН России по заболеванию гепатитом «С», возложена обязанность устранить нарушения. В период со дня вынесения судом решения до настоящего времени административный истец неоднократно обращался в ФСИН России, Генеральную прокуратуру об организации служебной проверки на основании судебного решения и привлечении начальника ФКУЗ МСЧ - 33 ФСИН России фио к дисциплинарной ответственности. Однако, должностными лицами ФСИН России в проведении служебной проверки отказано. Вместо устранения нарушений прав административного истца, с ним прекращена переписка. До настоящего времени административному истцу не назначено и не проведено противовирусное лечение от гепатита «С». Бездействием должностных лиц ФСИН России нарушены права административного истца и ему причинены нравственные страдания. Причиненный моральный вред в денежном выражении административный истец оценивает в сумма

На основании определения суда от 16.12.2024 производство по делу прекращено в части требований ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным неисполнение начальником ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России фио и начальником МИ-8 ФКУЗ - 33 ФСИН России фио решений Фрунзенского районного суда адрес по делу № 2-83/2021; № 2-341/2022; № 2-348/2022 и обеспечении устранения неисполнения решения Фрунзенского районного суда адрес по делу № 2-83/2021, освободив от должности начальника ФКУЗ МСЧ - 33 ФСИН России фио и МИ-8 ФКУЗ МСЧ - 33 ФСИН России фио

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск и дополнениях к возражениям.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора фио, полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 (нарушены ли права и свободы административного истца) и 2 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя Федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1, паспортные данные, осужден приговором Московского областного суда от 18.04.2019 г. за совершение преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 132 УК РФ на срок 24 года лишения свободы; начало срока 18.04.2019 г., конец срока 05.06.2041 г., конец срока тюремного заключения – 25.12.2029 г. С 26.12.2019 г. отбывал наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по адрес.

Решением Фрунзенского районного суда адрес от 27.10.2021 г. по делу № 2-83/2021 частично удовлетворены исковые требования ФИО1; с Российской Федерации в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации взыскана за счет средств казны Российской Федерации в связи с дефектами оказания медицинской помощи, не надлежащим рассмотрением обращений, нарушением разумных сроков на медицинское обследование в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере сумма; суд обязал федеральное казенное учреждение здравоохранения МСЧ № 33 ФСИН России по Владимирской в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение Стандарта специализированной медицинской помощи при хроническом вирусном гепатите С, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.11.2012 № 685н, с учетом Клинических рекомендаций «Хронический вирусный гепатит С (ХВГС) у взрослых», утвержденных в 2018 году, с привлечением врача-психиатра либо комиссии врачей: решить вопрос о необходимости назначения ФИО1 противовирусной терапии по заболеванию «Хронический вирусный гепатит С»; в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Из сведений, представленных административным ответчиком, следует, что за 2023-2024 г.г. от осужденного ФИО1 в адрес УОМСО ФСИН России поступило 59 обращений. Ответом за подписью заместителя директора ФСИН России фио от 10.01.2023 № ог-08-467 в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» переписка с осужденным ФИО1 прекращена в связи с тем, что Федеральной службой исполнения наказаний в адрес ФИО1 неоднократно направлялись ответы по существу его обращений, при этом в указанных обращениях не приводятся новые доводы или обстоятельства.

В соответствии с заключением служебной проверки по установлению виновных лиц в нарушении качества оказания медицинской помощи осужденному ФИО1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от 23.01.2023 г. в ходе проведения служебной проверки выявлены виновные лица ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России в причинении морального вреда осужденному ФИО1 за период с 26.12.2019 г. на момент вынесения решения Фрунзенского районного суда адрес - 27.10.2021 г.; имеются основания для подачи регрессных исков к начальнику филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, майору внутренней службы фио, к начальнику отдела организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, капитану внутренней службы фио, врачу-инфекционисту филиала «Туберкулезная больница № 1» фио, начальнику филиала «Туберкулезная больница № 1» врачу, подполковнику внутренней службы фио, врачу-терапевту терапевтического отделения филиала «Туберкулезная больница № 1» фио, в части причинения морального вреда осужденному ФИО1 за период с 26.12.2019 г. на момент вынесения решения Фрунзенского районного суда адрес 27.10.2021 г.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Действия должностных лиц ФСИН России соответствуют положениям Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и совершены в рамках предоставленных законодательством полномочий, доказательств, свидетельствующих о совершении действий (бездействия), повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца, не представлено, в связи с чем, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия административного ответчика.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), отказ в проведении служебной проверки, прекращении переписки, ответов на обращения, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2025 г.