Дело №а-1233/2023

91RS0№-16

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 марта 2023 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Охота Я.В.,

при секретаре – ФИО3,

с участием:

представителя истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру <адрес>, и.о. начальника управления земельных ресурсов МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, о признании незаконными действия (бездействия) и обязательстве осуществить определенные действия,

установил :

Истец обратился с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просил: признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым связанные аннулированием и исключением из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность; признать незаконными действия МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым связанные с подготовкой и изданием письма от ДД.ММ.ГГГГ №, а также действия по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность по основаниям указанным в данном письме; признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по непринятию решения в виде Постановления Администрации <адрес> Республики Крым, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым издать Постановление Администрации <адрес> Республики Крым, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность

Исковые требования мотивированы тем, что вступившем в законную силу Решением Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4204/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес>, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, признано незаконным Постановление администрации <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка в частную собственность и возложено обязательство на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО2 с учетом установленных судом обстоятельств. В ответ на обращение о ходе исполнения указанного выше Решения суда, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым сообщает, что предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным в связи с тем что, он снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, истец вынужден обратиться с указанным иском в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с приложением № к решению 75 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка: кадастровый №, в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> в порядке ст. 13 Закона 38-ЗРК и Порядка № с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что земельный участок находится в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1) в которой «хранение автотранспорта (код-2.7.1) является условно-разрешенным видом разрешение на который не предоставлено.

Указанное Постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившем в законную силу Решением Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4204/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес>, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, признано незаконным Постановление администрации <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка в частную собственность и возложено обязательство на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО2 с учетом установленных судом обстоятельств.

В ответ на обращение о ходе исполнения указанного Решения суда, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым уведомил истца, что предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что он снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Пункт 2 Порядка устанавливает, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В силу пункта 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункта 12 Порядка основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Вместе с тем, такое основание для отказа в удовлетворении заявления в предоставлении земельного участка в порядке завершении оформления права как снятие испрашиваемого земельного участка с государственного кадастрового учета в указанных нормативно правовых актах отсутствует.

Кроме того, Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченный печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21.03.2014».

Согласно п. 2.1, 2.2 Административного регламента № муниципальной услугой, предоставление которой регулируется административным регламентом, является «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21.03.2014».

Указанная выше муниципальная услуга предоставляется Администрацией <адрес>.

Ответственным исполнителем по предоставлению муниципальной услуги является Департамент развития муниципальной собственности Администрации.

Общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> в порядке ст. 13 Закона 38-ЗРК и Порядка № с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и только ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Администрации <адрес>, было отказано в предоставлении земельного участка, в то время как общий срок предоставления муниципальной услуги 65 календарных дней со дня представления в орган документов.

Таким образом, бездействие административного ответчика, связанное с длительным не рассмотрением заявления административного истца, привело к снятию земельного участка с кадастрового учета.

В то же время, в соответствии с пунктом 2.3. Административного регламента № конечным результатом предоставления муниципальной услуги является издание Главой администрации постановления о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность либо в постоянное (бессрочное) пользование либо издание Главой администрации постановления об отказе в удовлетворении заявления, однако в данном случае отказ оформлен в виде письма МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым.

Таким образом, заявление истца повторно не было рассмотрено Администрацией <адрес>, так как не было принято решение в виде Постановления Администрации <адрес> о предоставлении либо отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем налицо бездействие административного ответчика связанное с не рассмотрением заявления в соответствии с нормами законодательства, нарушающее права законные интересы истца.

Вместе с тем, кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьями 5, 7 которого предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости - не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре).

В части 1 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Закона.

Часть 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ указывает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.

Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Спорный земельный участок поставлен на государственный учет со статусом временный, хотя в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о временном характере учета земельного участка.

Из письма МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым усматривается, что испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ без указания причин снятия.

Между тем, на момент вынесения указанного решения в отношении земельного участка, он являлся предметом спора в суде.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что спорный земельный участок на дату аннулирования сведений о нем являлся объектом гражданско-правовых отношений, у ответчика отсутствовали правовые основания для осуществления указанного действия.

Кроме того, в силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" снятие с кадастрового учета объекта недвижимости влечет прекращение его существования, решение об исключении сведений об участке, привело к невозможности исполнения вступившего в законную силу решение суда.

Согласно письму Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-<адрес> "О некоторых вопросах, связанных с подготовкой документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета помещений, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства" следует, что учитывая положения пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, восстановление сведений об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке с тем же кадастровым номером, возможно на основании соответствующего решения суда об обязательстве органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, восстановить сведения о земельном участке с ранее присвоенным ему кадастровым номером.

Также необходимость восстановления земельного участка на кадастровом учете также согласуется с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-8872-ГЕ согласно которому восстановление аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках необходимо в случае поступления в орган кадастрового учета решения суда, содержащего требование о восстановлении аннулированных и исключенных из ГКН сведений о земельном участке.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На взыскании судебных расходов истец не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176,179, 181, 218-219 КАС РФ,

решил :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, связанные с подготовкой и изданием письма от ДД.ММ.ГГГГ №, а также действия по отказу в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность по основаниям, указанным в данном письме.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по непринятию решения в виде Постановления Администрации <адрес> Республики Крым, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым издать Постановление Администрации <адрес> Республики Крым, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность

Признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым связанные аннулированием и исключением из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, в районе <адрес>, гараж №, для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота