Дело № 2-721/2022

УИД 75RS0005-01-2022-000961-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Коробова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Балягинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой установлено неисполнение администрацией сельского поселения «Балягинское» законодательства об ответственном обращении с животными. На территории сельского поселения имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул. В нарушение ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10.02.2022 № 15 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными», на территории сельского поселения «Балягинское» не определены места для выгула домашних животных, не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, а также порядок оборудования указанных мест. В связи с выявленными нарушениями, главе администрации сельского поселения «Балягинское» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно ответу главы сельского поселения «Балягинское», на территории сельского поселения не имеется площадок для выгула животных (собак) при наличии многоквартирных благоустроенных домов. Бездействие администрации сельского поселения «Балягинское» в непринятии мер по определению мест для выгула домашних животных, неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте. На основании изложенного просит: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Балягинское», выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, обязать администрацию сельского поселения «Балягинское» определить и оборудовать места для выгула домашних животных в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Одним из принципов, закрепленных в статье 3 Закона № 7-ФЗ, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ), создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Как указано в статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Согласно главе 22 части 1790 Санитарных правил СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 «Об утверждении СПиН 3.3686-2021», выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации» применяются термины «обустройство площадок для выгула домашних животных», а также «строительство мест для выгула домашних животных».

Все обозначенные термины употребляются в значении специально отведенных территорий для выгула домашних животных.

Согласно статье 15 приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10.02.2022 № 15 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными» (далее Приказ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В силу статьи 16 Приказа при выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвиженияживотного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах ипомещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах такихдомов, на детских и спортивных площадках;

обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018—2022 года», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.

В судебном заседании установлено, и не опровергнуто ответчиком, что на территории сельского поселения «Балягинское» не имеется площадок для выгула животных (собак). Кроме этого, на территории поселения имеется восемь многоквартирных благоустроенных домов. Правилами благоустройства предусмотрен пункт в части размещения и содержания площадок для выгула животных. Данные обстоятельства подтверждаются ответом врио главы сельского поселения «Балягинское» на требование Забайкальского межрайонного прокурора от 14.03.2022.

Иного в материалы дела не представлено.

Невыполнение администрацией сельского поселения «Балягинское» вышеназванных обязательных требований нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Балягинское», выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных.

Обязать администрацию сельского поселения «Балягинское» определить и оборудовать на территории сельского поселения «Балягинское» места для выгула домашних животных в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Балабанова Н.В.

В окончательной форме решение принято 19 октября 2022 года.