Решение по делу № 2А-361/2025 от 31.07.2025 - о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомить суд и истца о результатах рассмотрения заявления.

Дело № 2а-361/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-000587-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомить суд и истца о результатах рассмотрения заявления,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в виде нарушения сроков по рассмотрению заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель/земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с номером кадастрового №..., и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым №...; обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель/земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с номером кадастрового №... и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым №..., в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и ФИО1 о результатах рассмотрения заявления.

Заявленные требования мотивированы тем, что 27 октября 2022 года ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов №78 приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ... (Кадастровый №...). Также ФИО1 принадлежит дом, расположенный по адресу: ... на основании договора дарения от 28 марта 2022 года. 27 января 2025 года ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направил заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просит заключить соглашение о перераспределении земель/земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с номером кадастрового №... и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым №... в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка. Согласно расписке в получении документов от 27 января 2025 года заявление с приложениями получено ответчиком 27 января 2025 года. Максимальный срок рассмотрения заявления указан в расписке в получении документов – 28 февраля 2025 года. Истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов по истечении срока рассмотрения заявления 29 февраля 2025 года. Бездействие ответчика заключается в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. По состоянию на 05 мая 2025 года заявление не рассмотрено, какой-либо ответ или отказ в предоставлении земельного участка в адрес истца на заявление не поступал, тем самым бездействия ответчика препятствуют к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца в получении земельного участка.

Определением судьи Бологовского городского суда Тверской области от 13 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 03 июня 2025 года занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 30 июня 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена администрация Кафтинского сельского поселения.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 22 июля 2025 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена заинтересованного лица администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях Учреждение указало, что заявление ФИО1 рассмотрено и принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении № 12257/07 от 22 июля 2025 года. Ответ 22 июля 2025 года направлен по адресу электронной почты, указанной в заявлении. В этой связи полагает, что в настоящее время предмет спора отсутствует, права и законные интересы административного истца не нарушаются, то есть основания для удовлетворения заявленных требований не имеется и производство по делу подлежит прекращению.

Заинтересованные лица - администрация Бологовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном ходатайстве решение по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, администрация Кафтинского сельского поселения надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств не заявили.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пуктом 1 Постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно пункту 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пункта 8.1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 27 января 2025 года А.А.М., действующая на основании доверенности от имени ФИО1, направила в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просит заключить соглашение о перераспределении земель/земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с номером кадастрового №... и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым №... в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, на основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив схему расположения земельного участка или земельных участков на плане территории.

Максимальный срок предоставления услуги определен в расписке в получении документов до 28 февраля 2025 года.

На момент предъявления административного искового заявления - 06 мая 2025 года, то есть более чем через три месяца с момента поступления заявления, административным ответчиком данное заявление не было рассмотрено.

Как следует из представленного в материалы дела ответа ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», поданное А.А.М. от имени ФИО1 27 января 2025 года заявление рассмотрено Учреждением 22 июля 2025 года и принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении. Ответ направлен А.А.М. на адрес электронной почты.

Вместе с тем, административные требования в данной части были удовлетворены ответчиком только после подачи административного иска, то есть административный ответчик исполнил требования истца по рассмотрению обращения добровольно, фактически признав иск в этой части.

Удовлетворяя иск в части требований, касающихся допущенного бездействия при рассмотрении заявления истца, суд исходит из того, что административным ответчиком не соблюдены установленные п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации сроки рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков (в течение 20 календарных дней с момента его поступления), в связи с чем в указанной части признает бездействие незаконным.

Вместе с тем, поскольку на день принятия решения суда административным ответчиком принято решение по обращению представителя ФИО1 – А.А.М. от 27 января 2025 года, правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о возложении обязанности на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть заявление ФИО1 и в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомить суд и истца о результатах рассмотрения заявления, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления А.А.М., действующей по доверенности от имени ФИО1 от 27 января 2025 года, о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором содержится просьба заключить соглашение о перераспределении земель/земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с номером кадастрового №... и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым №...:27 в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, на основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанности рассмотреть заявление А.А.М., действующей по доверенности от имени ФИО1, от 27 января 2025 года о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомить суд и истца о результатах рассмотрения заявления, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина