Решение по делу № 3А-338/2022 от 02.06.2023 - о признании недействующими нормативных правовых актов.

Дело № 3а-62/2023

УИД 74OS0000-01-2022-000441-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дашкевич Т.А.,

при секретаре Богословской А.А.,

с участием прокурора Козиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующими нормативных правовых актов,

установил:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующими постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2018 года № 90/8 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100», постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 декабря 2019 года № 103/24 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100», постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 84/8 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100».

В обоснование требований, с учетом уточнений, указал, что он является потребителем тепловой энергии, поставляемой единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива». Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 86/101 от 20 декабря 2018 года установлены и введены в действие с 21 декабря 2018 года тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» потребителям Троицкого городского округа, а также установлены долгосрочные параметры регулирования на период с 21 декабря по 31 декабря 2018 года, 2019 год, 2020 год. Указанное постановление судебным решением было признано недействующим. Замещающие акты от 17 декабря 2021 г. № 79/74, № 79/77, № 79/79 также признаны недействующими. Постановлением от 17 декабря 2021 года № 79/73, признанное решением суда законным, установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Перспектива» потребителям Троицкого городского округа, в меньшем размере, чем льготные тарифы для населения. Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказу ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Административный истец ИП ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика МТРиЭ Челябинской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению.

В отзыве на административное исковое заявление, письменных пояснениях указали, что согласно ч. 1 и 2 ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданам платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации, утвержденных Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 30 октября 2021 года № 3073-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ на 2022 год. Распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2018 года № 2490-р утверждены предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2021 – 2023 годы. Для Челябинской области предельный индекс роста установлен с 01 января 2022 года в размере 0%, с 01 июля 2022 года в размере 3,4 % с возможным отклонением 2,0 %. Постановлением Губернатора Челябинской области от 14 декабря 2018 года № 288 для Троицкого городского округа утвержден предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01 января 2022 года на уровне 0%, с 01 июля 2022 года на уровне 3,4 %, что не превышает индекс роста по Челябинской области, принятый распоряжением Правительства РФ. В соответствии с ч. 14 ст. 10 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ. Законом Челябинской области от 27 июня 2013 года № 503-ЗО установлено, что основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для населения. Согласно п. 10 Основ формирования индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года в среднем по субъекту РФ по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего года в среднем по субъекту РФ не должно превышать установленную величину индекса по субъекту РФ. Согласно п. 4 Основ формирования индексов предельные индексы применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. Для этого в соответствии с п. 6 Основ формирования индексов объемы коммунальных услуг, численность населения и общая площадь жилого помещения в сравниваемых периодах приводятся к единому значению базового периода (декабря). Исходя из вышеизложенного, предельный индекс определяется относительно суммарного платежа за все коммунальные услуги в конкретном жилом помещении. Размер платы за коммунальные услуги в каждом месяце 2022 года и размер платы за коммунальные услуги в декабре 2021 года определяются в соответствии с п. 30 Основ формирования индексов. Таким образом, льготный тариф на тепловую энергию определяется в размере, при котором отношение размера платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце 2022 года к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре 2021 года не превышает установленный предельный индекс. Постановление МТРиЭ от 17 декабря 2021 года № 79/132 на 2022 год утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Перспектива» потребителям Троицкого городского округа, которое не оспорено. В соответствии с положением Основ формирования индексов экспертами МТРиЭ был проведен анализ платы граждан за коммунальные услуги на территории Троицкого городского округа и выполнен расчет льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению Троицкого городского округа в 2022 году. С учетом льготных тарифов на тепловую энергию рост платежей жителей Троицкого городского округа за коммунальные услуги с 01 июля 2022 года не превысил установленный Губернатором Челябинской области предельный индекс 3,4 %. Кроме того, оспариваемое постановление утратило силу с 01 декабря 2022 года, административное дело подлежит прекращению (л.д. 177-184 т. 1).

В отзыве на уточненное административное исковое заявление в целом отражена аналогичная позиция административного ответчика (л.д. 207-214 т. 2).

Представитель заинтересованного лица ООО «Перспектива» ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики от 29 декабря 2021г. № 84/8, на основании п. 52 Основ ценообразования осуществлена корректировка тарифов, утвержденных постановлением от 20 декабря 2018 года № 86/100 на 2022 год. Льготный тариф на тепловую энергию определяется в размере, при котором отношение размера платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце 2022 года к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре 2021 года не превышает установленный предельный индекс. С учетом льготных тарифов на тепловую энергию рост платежей жителей Троицкого городского округа за коммунальные услуги с 01 июля 2022 года не превысил установленный Губернатором Челябинской области предельный индекс 3,4 % (л.д. 104-105 т. 2).

В дополнительном отзыве представитель заинтересованного лица в целом высказал аналогичную позицию (л.д. 1-3 т. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Ч. 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу на праве собственности принадлежали следующие объекты недвижимости, расположенные в <адрес>:

- <адрес> кадастровым номером № в период с 20 июня 2019 года по 07 октября 2020 года (л.д. 74-75 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 20 июня 2019 года по 13 марта 2020 года (л.д. 76-77 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 20 июня 2019 года по 19 ноября 2020 года (л.д. 81-82 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 20 июня 2019 года по 21 октября 2019 года (л.д. 97-98 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 20 июня 2019 года по 20 октября 2020 года (л.д. 99-100 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 27 августа 2019 года по 22 апреля 2020 года (л.д. 87-88 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 20 июня 2019 года по 04 марта 2020 года (л.д. 91-93 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 20 июня 2019 года по 03 октября 2019 года (л.д. 112 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 27 августа 2019 года по 08 сентября 2020 года (л.д. 101-103 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 27 августа 2019 года по 21 ноября 2019 года (л.д. 83-84 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 20 июня 2019 года по 03 июня 2020 года (л.д. 94-95 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 27 августа 2019 года по 03 сентября 2021 года (л.д. 89-90 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 27 августа 2019 года по 08 мая 2020 года (л.д. 89-90 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 27 августа 2019 года по 16 марта 2021 года (л.д. 111 т. 2),

- <адрес> кадастровым номером № в период с 27 августа 2019 года по 23 июля 2021 года (л.д. 85-86 т. 2).

01 октября 2019 года между ООО «Перспектива» и ИП ФИО1 был заключен договор № 5451-19 на теплоснабжение, согласно которому тепловой энергией обеспечиваются вышеназванные объекты недвижимости (л.д. 19-24 т. 1).

Пунктом 5.1 указанного договора на теплоснабжение установлено, что расчеты за тепловую энергию производятся по тарифам, утвержденным уполномоченным органом – Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 86/100 от 20 декабря 2018 года установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» населению Троицкого городского округа на период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1 714, 49 руб./Гкал (л.д. 200-201 т. 1).

Постановлением от 29 декабря 2018 года № 90/8 в постановление № 86/100 от 20 декабря 2018 года внесены изменения, согласно которым в п. 2 постановления слова «по 31 декабря 2018 года», заменены словами «по 31 декабря 2019 года», а также приложение 1 изложено в новой редакции: установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» в период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1 714,49 руб./Гкал, за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1 743,55 руб./Гкал, за период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1 774,95 руб./Гкал (л.д. 224-226 т. 2).

Постановлением от 27 декабря 2019 года № 103/24 внесены изменения в постановление № 86/100 от 20 декабря 2018 года, в п. 2 постановления слова «по 31 декабря 2019 года», заменены словами «по 31 декабря 2020 года», а также приложение 1 изложено в новой редакции: установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» в период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1 714,49 руб./Гкал, за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1 743,55 руб./Гкал, за период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1 774,95 руб./Гкал, за период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 1 774,95 руб./Гкал, за период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 1 816,78 руб./Гкал (л.д. 239-241 т. 2).

Постановлением от 28 декабря 2020 года № 68/56 внесены изменения в постановление № 86/100 от 20 декабря 2018 года, в п. 2 постановления слова «по 31 декабря 2020 года», заменены словами «по 31 декабря 2021 года», а также приложение 1 изложено в новой редакции: установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» в период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1 714,49 руб./Гкал, за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1 743,55 руб./Гкал, за период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1 774,95 руб./Гкал, за период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 1 774,95 руб./Гкал, за период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 1 816,78 руб./Гкал, за период с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 1 816,78 руб./Гкал, за период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 1 887,84 руб./Гкал. Указанное постановление административным истцом не обжалуется.

Постановлением от 28 декабря 2021 года № 84/8 внесены изменения в постановление № 86/100 от 20 декабря 2018 года, в п. 2 постановления слова «по 31 декабря 2021 года», заменены словами «по 31 декабря 2022 года», а также приложение 1 изложено в новой редакции: установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» в период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1 714,49 руб./Гкал, за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1 743,55 руб./Гкал, за период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1 774,95 руб./Гкал, за период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 1 774,95 руб./Гкал, за период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 1 816,78 руб./Гкал, за период с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 1 816,78 руб./Гкал, за период с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 1 887,84 руб./Гкал, за период с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 1 887,84 руб./Гкал, за период с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 1 935,37 руб./Гкал (л.д. 194-197 т. 1).

В соответствии с п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 8, ч. 11 ст. 213, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ).

Как усматривается из административного искового заявления, с учетом представленных уточнений, ИП ФИО1 оспаривает установленные Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» населению Троицкого городского округа на период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1 714,49 руб./Гкал, за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1 743,55 руб./Гкал, за период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1 774,95 руб./Гкал, за период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 1 774,95 руб./Гкал, за период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 1 816,78 руб./Гкал, за период с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 1 816,78 руб./Гкал, за период с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 1 887,84 руб./Гкал, за период с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 1 887,84 руб./Гкал, за период с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 1 935,37 руб./Гкал

П. 4 постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 ноября 2022 года № 102/104 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» населению Челябинской области» признано утратившим силу постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 г. № 86/100 (л.д. 222-227 т. 1).

Согласно информации, представленной Арбитражным судом Челябинской области, ООО «Перспектива» обратилось с исковым заявлением к ИП ФИО1 о взыскании с него задолженности за тепловую энергию за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2021 года в размере 172 449 руб. 57 коп., при этом задолженность рассчитана, исходя из тарифов, установленных для группы «население» (л.д. 131-162 т. 1).

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Челябинской области находится встречное исковое заявление ИП ФИО1 к ООО «Перспектива», согласно которому истец просит произвести перерасчет платы за потребленную тепловую энергию по договору на теплоснабжение № 5451-19 от 01 октября 2019 года, исходя из фактических технических характеристик многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, содержащихся в техническом паспорте от 23 июня 2016 года, и льготных тарифов, установленных для категории «население» постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 90/8 от 29 декабря 2018 года на 2019 год, № 103/24 от 27 декабря 2019 года на 2020 год и № 68/56 от 28 декабря 2020 года на 2021 год за весь период действия договора на теплоснабжение № 5451-19 от 01 октября 2019 года (л.д. 203-206 т. 2).

Таким образом, ФИО1 вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании тарифов, установленных на период, указанный в исковом заявлении ООО «Перспектива», то есть за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2021 года, а также на период, указанный в его встречном исковом заявлении, то есть с 2019 по 2021 год, включительно. В указанные периоды тарифы были установлены постановлением Министерства тарифного регулирования от 20 декабря 2018 года № 86/100 в редакции постановления от 29 декабря 2018 года № 90/8, которым были установлены тарифы на 2019 год, постановлением Министерства тарифного регулирования от 20 декабря 2018 года № 86/100 в редакции постановления от 27 декабря 2019 года № 103/24, которым были установлены тарифы на 2020 год, а также в редакции постановления от 28 декабря 2020 года № 68/56, которым устанавливались тарифы на 2021 год.

Поскольку административным истцом не было представлено доказательств того, что постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 84/8 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100», устанавливающее тарифы на 2022 года, затрагивают его права и законные интересы производство по делу по делу в указанной части было прекращено.

Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 декабря 2020 года № 68/56, устанавливающее тарифы на 2021 год, административным истцом не обжалуется, в связи с чем суд рассматривает законность постановлений Министерства тарифного регулирования от 29 декабря 2018 года № 90/8 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100» и от 27 декабря 2019 года № 103/24 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100».

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Частью 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении определено, что регулированию в сфере теплоснабжения подлежат, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

На основании ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных ч. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в ст. 8 настоящего Федерального закона, предусматривающей в п. 4 ч. 1 тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Таким образом, установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в подп. 1 п. 7 которого к основным задачам Министерства отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением. В подпункте 19 п. 8 Положения к основным функциям Министерства отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В порядке п. 18 упомянутого выше Положения для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области общей численностью не более 9 человек. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства, которое публикуется на официальном сайте Министерства в «Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации (пп. 19, 20 Положения).

В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 декабря 2019 года № 103 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО8 – Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО6 – первый заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО9, ФИО10 – заместители Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО11 – начальник контрольно-правового управления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО12 – заместитель начальника управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО13 – начальник отдела Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО14 – ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков УФАС по Челябинской области (л.д. 229-238 т. 2).

Рассмотрение вопроса о внесении изменений в постановление МТРиЭ от 20 декабря 2018 года № 86/100 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» населению Троицкого городского округа» на 2020 год стояло под номером 11 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме был установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» населению Троицкого городского округа, на 2020 год (л.д. 229-238 т. 2).

В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2018 года № 90 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО8 – Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО6 – первый заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО9, ФИО15 – заместители Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО10 – начальник управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО12 – заместитель начальника управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО13 – начальник отдела Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (л.д. 219-223 т. 2).

Рассмотрение вопроса о внесении изменений в постановление МТРиЭ от 20 декабря 2018 года № 86/100 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» населению Троицкого городского округа» на 2019 год стояло под номером 12 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме был установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» населению Троицкого городского округа, на 2019 год (л.д. 219-223 т. 2).

Оспариваемые постановления Министерства от 29 декабря 2018 года № 90/8 и от 27 декабря 2019 года № 103/24 опубликованы в печатном издании «Южноуральская панорама», спецвыпуск № 117/1 от 30 декабря 2018 года и спецвыпуск № 2/2 от 14 января 2020 года, соответственно (л.д. 227-228, 242-243 т. 2).

Таким образом, оспариваемые постановления Министерства приняты полномочным органом, в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренных законодательством, опубликованы с соблюдением порядка обнародования нормативных правовых актов и по этим основаниям не оспариваются административным истцом.

Проверяя оспариваемые постановления от 29 декабря 2018 года № 90/8 и от 27 декабря 2019 года № 103/24 по существу, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным ст. 8 Закона о теплоснабжении, приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее – Методические указания).

В соответствии со ст. 7 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на горячую воду.

В соответствии с ч. 14 ст. 10 Закона о теплоснабжении льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Лица, имеющие право на льготы в виде льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территории Челябинской области (далее – льготные тарифы), основания для предоставления указанных льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций определены Законом Челябинской области от 27 июня 2013 года № 503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее Закон № 503-ЗО).

Согласно ст. 2 указанного Закона право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области. Основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения (ст. 3 Закона № 503-ЗО).

Согласно частям 1 и 2 ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, установленных на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования предельных индексов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» и предусматривает формирование предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги не по отдельной коммунальной услуге, а в целом по набору коммунальных услуг, определяемому в соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ.

Таким образом, принцип формирования льготных тарифов, в том числе и льготных тарифов на теплоснабжение, отличается от общего принципа формирования экономически обоснованных тарифов; размер льготного тарифа на тепловую энергию рассчитывается не на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, как определено п. 22 Основ ценообразования, а определяется в соответствии с Основами формирования индексов в размере, при котором отношение размера платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года к размеру платы граждан в декабре предыдущего календарного года не превышает установленный предельный индекс.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Челябинской области по полугодиям 2019 года (1 полугодие 2019 года – 1,7 %, 2 полугодие 2021 года – 2 %), в пределах которых постановлением Губернатора Челябинской области от 14 декабря 2018 года № 288 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Челябинской области на 2019 - 2023 годы» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для Троицкого городского округа с 01 января 2019 года на уровне 1,7 %, с 01 июля 2019 года на уровне 2,0 %, что не превышает индекс роста по Челябинской области.

Обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Челябинской области на 2019 год приведено в приложении к предельным (максимальным) индексам изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Челябинской области на 2019-2023 годы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2019 года № 2556-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Челябинской области по полугодиям 2020 года (1 полугодие 2020 года – 0 %, 2 полугодие 2020 года – 3,6 %), в пределах которых постановлением Губернатора Челябинской области от 14 декабря 2018 года № 288 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Челябинской области на 2019 - 2023 годы» (в редакции от 13 декабря 2019 года № 549) утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для Троицкого городского округа с 01 января 2020 года на уровне 0 %, с 01 июля 2020 года на уровне 3,6 %, что не превышает индекс роста по Челябинской области.

Обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Челябинской области на 2020 год приведено в приложении к предельным (максимальным) индексам изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Челябинской области на 2019-2023 годы.

Постановлением МТРиЭ от 20 декабря 2018 года № 86/100 был установлен льготный тариф на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» населению Троицкого городского округа, согласно приложению на период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1 714,49 руб./Гкал (л.д. 200-202 т. 1).

Размер льготных тарифов, установленных оспариваемыми постановлениями на 2019 и 2020 года, не превышает показатели, установленные соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации.

При этом рост суммарного платежа за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом средней обеспеченности жильем в расчете на 1 человека по данным органов государственной статистики (для Троицкого городского округа – 21,3 кв.м), составил с 01 января 2019 года 1,7 %, с 01 июля 2019 года 2,0 %, с 01 июля 2020 года 3,6 %, что не превышает предельного индекса роста, установленного для Троицкого городского округа.

Принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях определены Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы формирования индексов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400.

Согласно пункту 10 Основ формирования индексов применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Пунктом 2 Основ формирования индексов установлено, что структура платы граждан за коммунальные услуги установлена в соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

В материалы дела Министерством представлен расчет роста платы граждан за коммунальные услуги на 01 января 2019 года относительно 31 декабря 2018 года, который в денежном выражении составляет 35,54 руб. (2 669,14 руб. – 2 633,60 руб.), в процентом выражении рост составил 1,35 %; на 01 июля 2019 года относительно 31 декабря 2018 года, который в денежном выражении составил 88,93 руб. (2 722,53 руб. – 2 633,60 руб.), в процентном выражении рост составил 3,38 %; на 01 января 2020 года относительно 31 декабря 2019 года, который в денежном выражении составляет -0,23 руб. (2 827,03 руб. – 2 827,26 руб.), в процентом выражении рост составил -0,01 %; на 01 июля 2020 года относительно 31 декабря 2019 года, который в денежном выражении составляет 101,78 руб. (2 929,04 руб. – 2 827,26 руб.), в процентом выражении рост составил 3,6 %, то есть в пределах показателя установленных распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2018 года № 90/8 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100» и постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 декабря 2019 года № 103/24 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100» приняты в соответствии с действующим законодательством, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания их недействующими не имеется.

Доводы административного истца о том, что после принятия замещающего акта, взамен признанного судом недействующим, льготный тариф стал выше экономически обоснованного тарифа, удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Так, принцип формирования льготных тарифов на соответствующий коммунальный ресурс, в том числе, на тепловую энергию, отличается от общего принципа формирования экономически обоснованных тарифов, который может быть оценен с точки зрения обоснованности включения отдельных компонентов и статей затрат. Законодатель не устанавливает взаимосвязь между льготными и экономически обоснованными тарифами.

Один только факт того, что льготные тарифы выше экономически обоснованных, не может служить основанием для признания постановлений незаконными.

Иных доводов о незаконности оспариваемых постановлений административным истцом не приведено.

Проанализировав оспариваемые нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказу ФСТ России от 13 марта 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», суд приходит к выводу о том, что они не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующими постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2018 года № 90/8 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100», постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 декабря 2019 года № 103/24 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/100» отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года