РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-855/2023 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в котором просит освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Административное исковое требование мотивировано тем, что решением Киренского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Киренского района к министерству лесного комплекса Иркутской области удовлетворены. На министерство лесного комплекса Иркутской области (далее по тексту – министерство) возложена обязанность организовать строительство и ввод в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов на территории Киренского лесничества. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП с вышеуказанным предметом исполнения. ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП. Данным постановлением министерству установлен новый срок исполнения - в течении 10 дней с момента получения настоящего постановления. Возможность исполнения судебного акта с момента его вступления в законную силу у министерства фактически отсутствовала ввиду отсутствия бюджетных средств и не предоставления министерству средств из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий. В соответствии с пунктами 15, 16 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 года № 909-пп, министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. Министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. Министерству в 2020-2022 годах не было выделено финансирование на закупку противопожарной техники. Вследствие изложенного, у министерства фактически отсутствовала возможность исполнить судебный акт в установленный судебным приставом 5-дневный срок. Учитывая то, что министерством принимались меры по исполнению указанного судебного акта, при этом указанное решение Киренского районного суда Иркутской области не исполнено министерством в 5-дневный срок для добровольного исполнения по объективным причинам, правовые основания для взыскания с министерства исполнительского сбора отсутствуют.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 января 2023 года в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, не явились. Их явка в судебное заседание не является обязательной.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Киренского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора Киренского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать строительство и ввод в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов на территории Киренского лесничества административные исковые требования удовлетворены. На министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность осуществить строительство и ввод в эксплуатацию наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) на территории Киренского лесничества в установленном Приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» количестве.

Решение Киренского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Киренским районным судом Иркутской области по делу №, в отношении должника министерства лесного комплекса Иркутской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать осуществить строительство и ввод в эксплуатацию наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) на территории Киренского лесничества в установленном Приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» количестве.

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, министерству лесного комплекса Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлена в адрес министерства и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства и министерством не оспаривается.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством лесного комплекса Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику министерству лесного комплекса Иркутской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 10 дней с момента получения указанного постановления.

Согласно административному исковому заявлению копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ получена министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из представленных административным истцом документов, министерством лесного комплекса Иркутской области приняты меры, направленные на исполнение судебного акта, а именно: ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Губернатора Иркутской области - председатель правительства Иркутской области ФИО2 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с вопросом о необходимости рассмотреть возможность внесения изменений в Нормативы противопожарного обустройства лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, в части мероприятия «Строительство, реконструкция, эксплуатация ПНП», в том числе добавить примечание, что данное мероприятие проводится исключительно в зоне наземной охраны (наземного обнаружения и тушения лесных пожаров), а также обеспечить финансирование данного вида работ в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя правительства Иркутской области ФИО3 обратился к депутату Государственной Думы Российской Федерации ФИО4 в целях урегулирования вопроса проведения противопожарного обустройства на землях лесного фонда Иркутской области, в частности рассмотрения вопроса о возможности инициирования внесения изменений в часть 2 стастьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации в части добавления новой разновидности пожарных наблюдательных пунктов - камеры видеомониторинга. ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание под председательством президента Российской Федерации ФИО5 на котором обсуждался вопрос о дополнительном финансировании регионов, находящихся в сложной пожароопасной ситуации, к которым относится Иркутская область. ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющий обязанности Губернатора Иркутской области ФИО6 обратился к заместителю министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителю Федерального агентства лесного хозяйства ФИО7 в целях выделения дополнительного финансирования из нераспределенного резерва Федерального агентства лесного хозяйства в том числе в целях оборудования камер для мониторинга пожарной опасности в лесах в размере 100 млн. рублей. ДД.ММ.ГГГГ состоялось межведомственное совещание по рассмотрению предложений в областной бюджет на 2021 год по вопросам охраны окружающей среды, лесного комплекса и чрезвычайных ситуаций, по итогам которого ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение министерства к председателю бюджетного комитета Законодательного Собрания Иркутской области ФИО8 о необходимости выделения финансирования в размере 553 млн. рублей на исполнение судебных актов по строительству и вводу в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ министерство повторно обратилось к заместителю министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителю Федерального агентства лесного хозяйства ФИО7 с обращением о выделении дополнительного финансирования на проведение работ по противопожарному обустройству лесов на территории Иркутской области, в целях исполнения судебного акта (исх. №). ДД.ММ.ГГГГ министерство в служебном порядке обратилось к губернатору Иркутской области ФИО6 с сообщением о количестве судебных актов, принятых в отношении министерства, о проблеме и причине их неисполнения - дефицита бюджетного финансирования, в том числе по организации проведения мероприятий по противопожарному обустройству лесов (исх. № №). ДД.ММ.ГГГГ министерство обратилось к руководителю Федерального агентства лесного хозяйства с вопросом о рассмотрении возможности дополнительного финансирования из федерального бюджета для полного укомплектования лесопожарных станций Иркутской области согласно нормативам в объеме порядка 2 млрд. рублей (исх. №). Кроме того, в целях исполнения настоящего судебного акта министерство инициировало проведение совещания «Судебные акты, принятые в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области, и причины их неисполнения» под председательством Губернатора Иркутской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание «Судебные акты, принятые в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области, и причины их неисполнения» под председательством Губернатора Иркутской области ФИО6 с участием, в том числе, руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области - главного судебного пристава Иркутской области ФИО9, по результатам которого министерству было поручено организовать совещание с лесопользователями, арендующими лесные участки на сопряженных территориях, на предмет оказания министерству содействия в исполнении судебных актов по строительству и вводу в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов в рамках социально-экономического партнерства. ДД.ММ.ГГГГ министерством подготовлены и направлены лесопользователям проекты соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. ДД.ММ.ГГГГ министерством, в режиме ВКС, проведено совещание с лесопользователями на предмет оказания министерству содействия в исполнении судебных актов по строительству и вводу в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов в рамках социально- экономического партнерства. ДД.ММ.ГГГГ министерство обратилось в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о рассмотрении возможности увеличения финансирования на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на 2022 год в размере 1 593 042,8 тысяч рублей. ДД.ММ.ГГГГ министерство обратилось к руководителю Федерального агентства лесного хозяйства ФИО10 с вопросом о рассмотрении возможности выделения дополнительного финансирования в количестве, необходимом для дооснащения лесопожарных формирований Иркутской области до нормативных значений, с учетом их количества, типа и штатной численности. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ министерство направило в адрес Федерального агентства лесного хозяйства письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средства из федерального бюджета на исполнение судебных актов по строительству пожарных наблюдательных пунктов на территории лесничеств Иркутской области. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что министерство лесного комплекса Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется.

В подтверждение доводов об отсутствии злостного умысла в неисполнении вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на отсутствие бюджетного финансирования для полного исполнения требований исполнительного документа, а также на принятие министерством исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда.

Кроме того, министерство обращает внимание на то, что процедура исполнения требований судебного акта носит длящийся характер, требует значительного финансирования из федерального бюджета.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, повлекших нарушение министерством срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Министерством лесного комплекса Иркутской области совершены действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

Оснований утверждать, что неисполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, в размере 50 000 рублей суд находит подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование министерства лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.

Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 02.03.2023.