Дело №33а-6943/2023

№2а-2543/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сучковой Е.А, к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков

по апелляционной жалобе Сучковой Е.А,

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2022 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Оренбурга с вышеназванным административным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. В 2017 году она обратилась в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №.

Административным ответчиком 25 декабря 2017 года было принято постановление №2781-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №».

По результатам государственного кадастрового учета земельного участка в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Действуя во исполнение требований статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратилась в администрацию МО Оренбургский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на который не разграничена, однако уведомлением от 16 сентября 2021 года №1-2/3508 в удовлетворении названного заявления административным ответчиком ей было отказано, рекомендовано представить протокол общего собрания СНТСН «Тэцстрой» о согласии на присоединение путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории СНТСН «Тэцстрой».

Подготовив необходимые документы, административный истец вновь обратилась в администрацию МО Оренбургский район.

Уведомлением от 1 ноября 2021 года № 1-2/4299 в удовлетворении заявления о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка было вновь отказано.

Полагая, что основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отсутствуют и отказ административного ответчика нарушает ее права, ФИО1 просит обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела определением судьи от 6 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТСН «Тэцстрой».

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга от 23 июня 2022 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Определением судьи, занесенным в протокол судебного заседания от 12 сентября 2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТСН «Тэцстрой», администрация МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 марта 2023 года решение суда от 24 ноября 2022 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 августа 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 марта 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Представители заинтересованных лиц СНТСН «Тэцстрой», администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 9 названной статьи содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление оснований для такого перераспределения, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 552 кв. метров, расположенный по адресу: (адрес) категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства.

На основании обращения ФИО1 администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области 25 декабря 2017 года принято постановление №2781-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №».

В данном постановлении ФИО1 разъяснено право на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области», а также в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО Оренбургский район Оренбургской области для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, образованного в результате перераспределения (том 1, л. д. 111 – 112).

1 марта 2018 года по результатам государственного кадастрового учета земельного участка в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (том 1, л. <...>).

28 августа 2021 года административный истец обратилась в администрацию с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письменным уведомлением от 16 сентября 2021 года №1-2/3508 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; указано на отсутствие документа о распределении земельных участков между членами СНТ «Тэцстрой», либо иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этом объединении, документа или выписки из указанного протокола или указанного документа (том 1, л. д. 12).

2 октября 2021 года ФИО1 повторно обратилась в администрацию с аналогичным заявлением.

Письменным уведомлением от 1 ноября 2021 года №1-2/4299 административному истцу отказано в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации; также указано, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности административного истца, имеет четкие границы, не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы с землями, подлежащими перераспределению; недостатков в землепользовании принадлежащего административному истцу земельного участка не имеется, а основной целью перераспределения земель является увеличение площади имеющегося земельного участка, что не отвечает целям и задачам института перераспределения земель; земельный участок с кадастровым номером № образован из земельных участков, являющихся имуществом общего пользования, расположенных в границах территории СНТ «Тэцстрой».

Указывая на незаключение администрацией с ней соглашения о перераспределении земельных участков, ФИО1 обратилась в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства о возложении на администрацию обязанности заключить такое соглашение.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ, которая не является землями, государственная собственность на которые не разграничена, целью перераспределения земель является увеличение размера земельного участка, в связи с чем, администрация правомерно отказала в подготовке соглашения о перераспределении земельного участка.

С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в настоящем деле административным истцом заявлены требования о возложении на администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области обязанности заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков.

Как указано выше, основанием для первого отказа административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании поданного 28 августа 2021 года заявления ФИО1 явилось то обстоятельство, что заявителем не представлен документ о распределении земельных участков между членами СНТ «Тэцстрой» либо иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении или выписка из указанного протокола или указанного документа (том 1, л. д. 12).

Оценивая законность указанного отказа органа местного самоуправления, судебная коллегия руководствуется следующим.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, как в рассматриваемом случае, регулируются кроме статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217-ФЗ), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений между ФИО1 и администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона №217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, предусмотрено осуществление подготовки документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона №217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, Закон №217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом №217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона №217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона №66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона №217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона №217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона №217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона №217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из ЕГРЮЛ, СНТСН «Тэцстрой» создано в 1982 году, то есть до вступления в силу Закона №217 – ФЗ.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, созданного до вступления в силу Закона №217 – ФЗ, о распределении земельных участков.

Судом апелляционной инстанции в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в администрации МО Оренбургский район Оренбургской области запрошен пакет документов, представленный ФИО1 с заявлениями о подготовке соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, ФИО1 в обоснование поданного 02 октября 2021 года заявления представила выписку из протокола внеочередного общего собрания СНТ «Тэцстрой» от 28 января 2017 года, из которой следует, что общим собранием рассматривалось заявление ФИО1 о присоединении 334 кв. метров земли, находящейся на территории СНТ, граничащей с принадлежащим ей земельным участком. Собранием принято решение: разрешить присоединение указанного земельного участка к земельному участку с кадастровым номером №; подать документы на утверждение схемы и получение постановления о перераспределении участка в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области (том 1, л. д. 9).

Таким образом, выписка из решения общего собрания членов СНТСН «Тэцстрой» об образовании в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения земельного участка ФИО1 с землями, находящимися в государственной собственности, административным истцом была представлена в орган местного самоуправления 02 октября 2021 года.

Уведомлением от 01 ноября 2021 года в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 административным ответчиком отказано на том основании, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации; целью перераспределения земельных участков является только увеличение земельного участка, принадлежащего Сучковой Е.А; земельный участок с кадастровым номером № образован из земельных участков, являющихся имуществом общего пользования, расположенных в границах территории СНТ «Тэцстрой» (том 1, л. <...>).

Между тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Площадь образованного земельного участка с кадастровым номером № составляет 886 кв. метров при том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области максимальная площадь земельного участка для ведения садоводства составляет 1500 кв. метров; земельный участок имеет разрешенное использование: для коллективного садоводства, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 подано заключение о перераспределении земельных участков в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного указание административного ответчика в отказе от 01 ноября 2021 года на то, что заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует требованиям закона и представленным на рассмотрение органа документам.

Поскольку заявление ФИО1 подано в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, указание администрации МО Оренбургский район в оспариваемом отказе на то, что целью перераспределения является лишь увеличение земельного участка, также является необоснованным.

Доказательства того, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, участвующий в перераспределении с земельным участком ФИО1, предназначен для общего пользования СНТСН «Тэцстрой» и не может быть распределен между членами товарищества в установленных законом случаях, административным ответчиком не представлены.

При этом судебная коллегия учитывает, что проект межевания территории СНТСН «Тэцстрой» отсутствует, а согласно схеме расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории (том 1, л. д. 118) образование земельного участка с кадастровым номером № не нарушает сложившуюся схему землепользования на территории товарищества.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № он образован из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (том 1, л. д. 6).

Доказательств, что земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, полномочно распоряжаться иное лицо, а не орган местного самоуправления района, администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области в дело не представлено.

При этом судебная коллегия учитывает, что границы земельного участка, занимаемого СНТСН «Тэцстрой», на местности не установлены, спорный земельный участок территориально находится на территории товарищества, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, и следует из схемы расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории (том 1, л. д. 118), а в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона №217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества наряду с земельными участками, находящимися в собственности учредителей товарищества, включаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, в связи с чем, лицом, полномочным на распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, подлежащим перераспределению с земельным участком, находящимся в собственности ФИО1, является администрация МО Оренбургский район.

Наличие у административного ответчика полномочий на распоряжение вышеуказанным земельным участком подтверждается также постановлением администрации МО Оренбургский район №2781-п от 25 декабря 2017 года.

Принимая во внимание, что отказ административного ответчика от 01 ноября 2021 года в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков закону не соответствует, нарушает права ФИО1, при этом ею были представлены все необходимые документы для подготовки соглашения о перераспределении земельных участков, судебная коллегия приходит к выводу, что администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в незаключении соглашения о перераспределении земельных участков, являющегося очередным этапом предоставления гражданину земельного участка путем перераспределения.

То обстоятельство, что ФИО1 не обращалась с административным иском об оспаривании письменных отказов в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является, поскольку способ защиты права в виде возложения на административного ответчика обязанности заключить указанное соглашение соответствует допущенному нарушению, обстоятельствам, послужившим поводом для обращения в суд и характеру заявленных требований.

Кроме этого, считая нарушенные права подлежащими защите в порядке гражданского судопроизводства, административный истец полагалась на трехгодичный срок исковой давности, что установленным по делу обстоятельствам существенно не противоречит, в связи с чем, обоснованное правовое заблуждение ФИО1 судебная коллегия расценивает как уважительную причину пропуска трехмесячного срока на оспаривание отказов публичного органа.

Избирая способ защиты нарушенного права, судебная коллегия исходит из того, что отказы публичного органа носят неоднократный характер, отказ от 01 ноября 2021 года противоречит закону, отсутствуют обстоятельства, препятствующие заключению соглашения о перераспределении земельного участка, учитывая наличие протокола товарищества о распределении ФИО1 спорного земельного участка, непревышение размера образованного земельного участка максимального предельного размера земельного участка для ведения садоводства, утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановку образованного земельного участка на кадастровый учет, а также сохранение данного кадастрового учета на дату рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в виде возложения на административного ответчика обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309 – 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Сучковой Е.А, к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков – удовлетворить.

Возложить на администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области обязанность заключить с Сучковой Е.А, соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области №2781 – п от 25 декабря 2017 года, в течение одного месяца.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи