Решение по делу № 2А-3163/2023 от 31.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Грачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3163/2023 по административному иску Непочатых ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Непочатых ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что посредством портала государственных услуг Московской области обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация) с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в котором просила Администрацию произвести предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, в целях дальнейшего заключения договора аренды этого земельного участка.

Решением Администрации от 21.12.2022 №№ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» административному истцу было отказано в виду наложения границ земельного участка, который предстоит образовать, на земли государственного лесного фонда, а также ввиду отсутствия прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

Полагая, что данное решение является незаконным, просит суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 21.12.2022 №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Непочатых ФИО9 № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.

Представитель административного истца адвокат Сушков В.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указано, что оспариваемое решение принято в связи с наличием в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) информации о пересечении границ земельного участка с иными лесничествами. Также указала, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.

В связи с этим к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены Министерство обороны РФ и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", которые были извещены о времени и месте судебного заседание, однако явку своих представителей не обеспечили, возражения на иск не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с подпунктом п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, (кадастровый номер №) на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.11.2022, заключенного с ФИО3 (л.д.23-25)

Право собственности административного истца на недвижимое имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (номер государственной регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.28-30)

Как следует из выписки из ЕГРН от 29.11.2022, принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Между тем, согласно информации, размещенной на сайте Росреестра, сведения об указанном земельном участке имеют статус «погашено».(л.д.10)

Как пояснил представитель административного истца, сведения об указанном земельном участке были исключены из ЕГРН на основании ч. 7 ст. 72 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что права на указанный земельный участок не были зарегистрированы до 01 марта 2022 года.

В связи исключением из ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером № административному истцу требовалось образование нового земельного участка, необходимого для использования принадлежащего административному истцу недвижимого имущества.

В соответствии с порядком, установленным ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, административный истец подготовила схему расположения земельного участка и подала в Администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях дальнейшего заключения договора аренды этого земельного участка.

Координаты и площадь образуемого по заявлению административного истца земельного участка совпадали с координатами и площадью земельного участка с кадастровым номером №, на котором объект незавершенного строительства находился ранее.

В решении Администрации было указано два основания для отказа:

Наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»

Отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

При этом Администрация указала, что земельный участок относится к территориям, отображенным на карте несогласованных вопросов в части замечаний Министерства обороны Российской Федерации. В связи с этим рекомендовало обратиться в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны Российской Федерации для рассмотрения возможности исключения наложения лесов Министерства обороны Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Между тем, Администрацией не учтено, что в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (п. 1).

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества (пункт 6).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 г., зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (пункт 7).

В данном случае Администрацией не представлены доказательства обращения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений за согласованием схемы расположения земельного участка, представленной административным истцом. Как не представлены и доказательства наличия оснований, при который такое согласование не требуется (п. 10 ст. 3.5. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Отсутствуют в деле и доказательства включения в государственный лесной реестр сведений о лесных участках (лесничествах), границы которых, по мнению Администрации, пересекает образуемый земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В обоснование отказа Администрация ссылается на полученную им Информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, подготовленную на основании ИСОГД МО, в которой содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению). Также в Информации указано, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, земельный участок расположен в границах населенного пункта Рабочий поселок Монино в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в соответствии с Генеральным планом городского поселения Монино.

Программа ИСОГД МО введена в действие на основании Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 231/9. Данная программа носит ведомственный характер, и сами по себе данные, содержащиеся в данной программе, в отсутствие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов не могут служить доказательством того, что земельный участок пересекает границы лесного фонда.

Между тем, земельный участок, имевший ранее кадастровый номер №, согласно сведениям Росреестра относился к землям населенных пунктов и имел вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведений о том, что данный участок относился к землям лесного фонда, в ЕГРН не содержалось. Доказательств того, что после исключения из ЕГРН сведений об этом земельном участке было произведено его включение в земли лесного фонда либо земли обороны, в материалы дела не представлено.

Как установлено судом, право собственности на объект незавершенного строительства, принадлежащий административному истцу, первоначально возникло у ООО «Приозерье» на основании решения Арбитражного суда Московской области от 26.01.2010 по делу № А41-30318/09 о признании права собственности. Согласно выписке из ЕГРН объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет 17.04.2014.(л.д.12-21)

С учетом данного обстоятельства согласно п. 7 ст. 3.5. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ в согласовании схемы расположения земельного участка под указанным объектом отказано быть не может. Следовательно, не может быть отказано и в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. Данная позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2022 N 75-КАД22-7-К3.

Кроме того, формируемый земельный участок не относится к лесам Министерства обороны РФ ввиду того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2010 по делу № А41-30318/09, принятым с участием Администрации Щелковского района Московской области, было установлено что земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства (в том числе и объект, принадлежащий в настоящее время административному истцу - инвентарный № №.), был выведен из состава земель Министерства обороны РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Довод Администрации о том, что административным истцом не обосновано формирование земельного участка с испрашиваемой площадью и конфигурацией, судом отклоняется ввиду того, что административный истец просил образовать земельный участок с теми же координатами и площадью, которые имел земельный участок с кадастровым номером №, на котором объект незавершенного строительства находился ранее. Доказательств того, что образуемый земельный участок превышает предельные максимальные размеры предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Администрацией не представлено.

Вторым основанием для принятия оспариваемого решения Администрации было указано отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

Суд не может согласиться с наличием данного основания в связи с тем, что права административного истца на объект незавершенного строительства, расположенный на образуемом земельном участке, возникли на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.11.2022 г. и были зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.11.2022.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также нарушает права истца на пользование принадлежащим ему на праве собственности объектом незавершенного строительства, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав административного истца Администрации надлежит с учетом выявленных судом нарушений законодательства повторно рассмотреть заявление административного истца № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Непочатых ФИО10 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 21 декабря 2022 года №№ об отказе в предоставлении Непочатых ФИО11 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Непочатых ФИО12 №№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик