УИД 30RS0008-01-2025-000478-60
№2а-487/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2025 года с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Силаковой Ю.Н.,
при секретаре Амосовой М.М.,
рассмотрев административное дело по иску заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Седлистинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области Дьякова О.Ю. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о похоронном деле, в ходе которой выявлено следующее. На территории муниципального образования «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» находятся 4 кладбища, а именно общественное кладбище, площадью 1283 кв.м., расположенное в с. Гусиное, мусульманское кладбище, площадью 3062 кв.м., христианское кладбище, площадью 1184 кв.м., расположенные в с. Озерное, общественное кладбище, площадью 2537 кв.м., расположенное в с. Сергино, а также на территории муниципального образования «Сельское поселение Седлистинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» находится общественное кладбище площадью 1300 кв.м., расположенное в п. Петровский.
Установлено, что земельные участки, расположенные под общественными кладбищами в с. Гусиное, с. Озерное, с. Сергино сняты с кадастрового учета 24.03.2022, на балансе муниципального имущества отсутствуют, общественное кладбище в п. Петровский на балансе муниципального имущества не состоит. Администрацией МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» не зарегистрировано право собственности и не поставлены на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены общественные кладбища. Не установление границ данных земельных участок на местности, не проведение межевания занятых под местами захоронения земельных участком, непринятие мер к постановке их на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища в с. Гусиное, с. Озерное, с. Сергино, п. Петровский; обязать администрацию МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу постановить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены общественное кладбище, площадью 1283 кв.м. в с. Гусиное, мусульманское кладбище, площадью 3062 кв.м., христианское кладбище, площадью 1184 кв.м. в с. Озерное, общественное кладбище, площадью 2537 кв.м., в с. Сергино, общественное кладбище, площадью 1300 кв.м. в п. Петровский.
В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Сельское поселение Седлистинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Астраханской области, Министерства природных ресурсов и экологии Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Комитета имущества и земельных отношений АМО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса российской Федерации», с 01 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков. Расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.
Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии в Федеральном законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", распространяющиеся на кладбища, которые содержат требования к земельному участку, отводимому под кладбище.
В судебном заседании установлено, прокуратурой района в феврале 2025 проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле, по итогам которой установлено, что на территории муниципального образования «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» находятся 4 кладбища, а именно общественное кладбище, площадью 1283 кв.м., расположенное в с. Гусиное, мусульманское кладбище, площадью 3062 кв.м., христианское кладбище, площадью 1184 кв.м., расположенные в с. Озерное, общественное кладбище, площадью 2537 кв.м., расположенное в с. Сергино, а также на территории муниципального образования «Сельское поселение Седлистинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» находится общественное кладбище площадью 1300 кв.м., расположенное в п. Петровский.
Данные земельные участки, занятые кладбищами, расположены на территории сельских поселений, которые входят в состав Икрянинского муниципального района Астраханской области.
Согласно выписки из реестра объектов муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», в реестре объектов муниципального имущества общественные кладбища в с. Гусиное, с. Озерное, с. Сергино отсутствуют. Согласно справки из баланса муниципального имущества № 3 от 28.04.2025, общественное кладбище, площадью 1283 кв.м., расположенное в с. Гусиное, мусульманское кладбище, площадью 3062 кв.м., христианское кладбище, площадью 1184 кв.м., расположенные в с. Озерное, общественное кладбище, площадью 2537 кв.м., расположенное в с. Сергино, на балансе муниципального имущества, отсутствуют.
Из ответа администрации МО «Сельское поселение Седлистинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 18.03.2025 следует, что правоустанавливающие документы на общественное кладбище, расположенное в п. Петровский (1330 кв.м.) отсутствуют.
Согласно сведениям ППП «Роскадастр» по Астраханской области, вышеуказанные земельные участки, занятые кладбищами в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости, отсутствуют.
Согласно выписок из ЕГРН, земельные участки, расположенные в с.Сергино, с. Озерное, с. Гусиное Икрянинского района, с видом разрешенного использования - для захоронения, 24.03.2022 сняты с кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», обязанный в силу указанных норма закона решать вопросы местного значения, не принял меры, необходимые для исполнения указанной обязанности, а именно меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами.
Установлено, что до настоящего времени вышеуказанные земельные участки, занятые кладбищами, не поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», являясь органом местного самоуправления, на которого возложена обязанность по содержанию мест захоронения, обязана принять меры к соблюдению требований закона, предъявляемых к местам захоронения, что требует постановки земельных участок на кадастровый учет и оформлении на них права муниципальной собственности.
Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу, что непринятие администрация муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» мер по устранению выявленного нарушения, нарушает права неопределённого круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет в нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения, и как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органов, обладающим право подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу, о правомерности заявленных исковых требований.
Кроме того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
Административные исковые требования к администрации муниципального образования «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Седлистинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием правовых оснований.
В соответствии с ч. 2 ст. 175 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены: общественное кладбище в с. Гусиное Икрянинского района Астраханской области, площадью 1283 кв.м., мусульманское кладбище в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области, площадью 3062 кв.м., христианское кладбище в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области, площадью 1184 кв.м., общественное кладбище в с.Сергино Икрянинского района Астраханской области, площадью 2537 кв.м., общественное кладбище в п. Петровский Икрянинского района Астраханской области, площадью 1300 кв.м., и регистрации права муниципальной собственности.
Обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены: общественное кладбище в с. Гусиное Икрянинского района Астраханской области, площадью 1283 кв.м., мусульманское кладбище в с.Озерное Икрянинского района Астраханской области, площадью 3062 кв.м., христианское кладбище в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области, площадью 1184 кв.м., общественное кладбище в с.Сергино Икрянинского района Астраханской области, площадью 2537 кв.м., общественное кладбище в п.Петровский Икрянинского района Астраханской области, площадью 1300 кв.м.
В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Икрянинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Седлистинский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 11.07.2025 года.
Судья Ю.Н. Силакова