Решение по делу № 2-1831/2022 от 25.01.2023 | Металлургический районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Дело № 2-21/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Жилиной Н.С.,

при секретаре Ефимовой Д.П.,

с участием истцов, ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя истцов ФИО4, представителя ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконными ненормативных актов,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 обратились в суд с иском, с учетом их уточнения, к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконными ненормативных актов.

В обосновании иска указали, что ФИО1 является действующим сотрудником полиции по административному надзору ОП Центральный УМВД России по г. Челябинску майором полиции. С 14.08.2002г. состоит на учете в очереди сотрудников (пенсионеров МВД РФ) УМВД России по г. Челябинску, встав на очередь как участковый уполномоченный милиции. Срок обеспечения жильем по договору социального найма ФИО1 истек в 2002 г. С 17.04.2013г. ФИО1 состоит на учете за № 239 на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья. 20.02.2008г. Администрацией Металлургического района г. Челябинска с ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения № 235 от 20.02.2008г. на основании распоряжения Главы города Челябинска от 21.12.2007 № 4585 «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО1 и членам его семьи жилое помещение, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. .... При заключении данного договора, ФИО1 был уверен, что впоследствии ему разрешат приватизацию спорной квартиры, так как в указанном договоре имеется право наймодателя о разрешении на приватизацию указанной квартиры. По настоящее время истцы проживают в указанной квартире. Спорная квартира предоставлялась ФИО1 на основании распоряжений Администрации г. Челябинска о предоставлении служебных жилых помещений в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 25.04.2006 г. «Об утверждении порядка предоставления гражданам служебных жилых помещений в городе Челябинске» №12/11, а также решением Челябинской городской Думы от 29.05.2007 г. №22/9 «Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений участковым уполномоченным милиции в городе Челябинске». Решением городской Думы четвертого созыва от 24.04.2012 г. №34/7 «О признании утратившим силу решения челябинской городской думы от 29.05.2007 г. №22/9 «Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений участковым уполномоченным милиции в городе Челябинске» были признаны распоряжения о предоставление спорных квартир утратившими силу. Решение Челябинской городской Думы №12/11 от 25.04.2006 г. до настоящего времени является действующим, в котором изначально закреплен порядок предоставления служебных жилых помещений. Согласно Постановлению Главы города Челябинска №31-п от 15.02.2007 г. «О присвоении статуса специализированного жилого помещения», в приложении указана квартира истца, а также прописано Главой города Челябинска ФИО7, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ, постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду и типовых договоров специализированных жилых помещений», областными целевыми программами «Совершенствование деятельности участковый уполномоченных милиции ОВД Челябинской области» и «Профилактика правонарушений и усиления борьбы с преступностью в Челябинской области на 2006-2008 годы», договорами от 21,12.2005 г. №356С и №362С от 06.12.2005 г., с целью формирования специализированного жилищного фонда для участковых уполномоченных милиции:1) КУиЗО по г. Челябинску принять квартиру истца в муниципальную собственность и включить в Реестр муниципальной собственности города Челябинска после регистрации права муниципальной собственности в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Челябинской области; 2)Присвоить статус служебного жилого помещения спорной квартире специализированного жилого фонда помещения муниципального жилищного фонда для использования ее в качестве «служебного жилого помещения» для участковых уполномоченных милиции. КУиЗО по г. Челябинску включить спорную квартиру в реестр служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Челябинска. Однако вышеуказанное Постановление Главы города Челябинска ФИО7 об отнесении спорной кварты к специализированному жилищному фонду в соответствии с законом исполнено не было. В связи с чем истцы считают, что нарушены их жилищно- бытовые условия, в связи с чем обратились с названным иском в суд.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель истцов ФИО4, действующая по устному заявлению, в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска – ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями, с учетом их уточнения не согласилась в полном объеме, представила письменный отзыв в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по г. Челябинску Администрации Металлургического района г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Суд заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статей 36 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что в первую очередь жилые помещения предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий:

1) инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам;

2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» всех трех степеней;

3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке;

4) лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР;

5) инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих;

6) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности и правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;

7) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства;

8) матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям;

9) семьям при рождении близнецов;

10) учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений;

11) спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Законодательством Союза ССР и РСФСР право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

С 1 марта 2005 года утратил силу Жилищный кодекс РСФСР. Частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2005 года, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Понятия первоочередного предоставления жилья Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит.

С 1 марта 2011 года утратил силу Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (статьи 55 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

Статьей 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением (часть 3 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

Обеспечение сотрудников полиции единовременными социальными выплатами регламентировано статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая понятия первоочередного предоставления социальных гарантий, не содержит.

Предоставление жилья в собственность осуществляется в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частью 1.1. которой предусмотрено, что жилое помещение может быть предоставлено в собственность в порядке очередности исходя из даты постановки таких сотрудника, гражданина Российской Федерации на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающихся в жилых помещениях с одновременным снятием с соответствующего учета.

Предоставление жилья по договорам социального найма регулируется положениями статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 года № 345 предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России. Тогда как указано выше, в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», первоочередное предоставление жилья по договорам социального найма не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что 14.08.2022г. ФИО1 составлен рапорт Начальнику Центрального РУВД г. Челябинска полковнику полиции ФИО8 о включении ФИО1 в очередь на получение жилья (Том 2 л.д.20).

Согласно Постановлению Главы города Челябинска № 31-п от 15.02.2007г. жилому дому № по ул. ... в г. Челябинске присвоен статус служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда помещениям муниципального жилищного фонда для использования их в качестве «служебных жилых помещений» (Том 1 л.д.24-26).

Распоряжением главы города Челябинска № 4585 от 21.12.2007г. ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО10 предоставлено на период прохождения службы ФИО1 в должности участкового уполномоченного милиции в Управлении внутренних дел по Центральному району города Челябинска служебное жилое помещение – трехкомнатную квартиру, общей площадью 67,2 кв.м. расположенную по адресу: город Челябинск, .... Обязать с ФИО1 заключить договор социального найма служебного жилого помещения (Том 1 л.д.27).

20.02.2008г. между Администрацией Металлургического района г. Челябинска, действующей от имени собственника жилого помещения муниципального образования «Город Челябинск», и ФИО1 заключен договор социального найма служебного жилого помещения № 235, согласно которому, Наймодатель передает Нанимателю и его членам семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 67,2 кв.м, расположенной в г. ..., для временного проживания нем (том 1 л.д.28-31).

В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО1 с 27.02.2009г., ФИО11 ( дочь ФИО1) с 27.02.2009г., ФИО2 ( супруга ФИО1) с 27.02.2009г., ФИО10 ( дочь ФИО1) с 27.02.2009г. (Том 1 л.д.35).

ФИО10 сменила фамилию на Куян (том 1 л.д.167).

По смыслу статей 92, 93, 99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием,. государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации. федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к. определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Только после соблюдения этой процедуры присвоения статуса служебного жилого помещения, жилое помещение могло быть предоставлено в качестве такового на основании решений собственника таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов. государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или- муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения нрав на это имущество.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление, государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами.

Согласно пункту 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами.

Решением Челябинской городской Думы от 28.03.2006 № 11/7 «О специализированном жилищном фонде (служебных жилых помещений) в городе Челябинске» Главе города Челябинска было поручено сформировать специализированный жилищный фонд путем отнесения муниципальных жилых помещений к категории служебных жилых помещений.

В соответствии с указанным решением спорное жилого помещение было отнесено к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда на основании постановления № 31-п для использования в качестве служебного жилого помещения участковых уполномоченных милиции, было свободным от прав третьих лиц.

Таким образом, важнейшим признаком служебного жилого помещения является наличие решения органов местного самоуправления о включении конкретного алого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Требование статьи 92 ЖК РФ об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Администрацией соблюдены. Постановление № 31-п по своей сути представляет форму волеизъявления собственника по владению и распоряжению своим имуществом.

На момент принятия постановления № 31-п действовали положения Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации).

На основании пункта 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу статьи 1 указанного Закона ограничение (обременение) объекта недвижимости представляет собой наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий,. запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, концессионное соглашение, арест имущества).

Исходя из толкования указанного положения, присвоение жилому помещению статуса служебного, отнесение его к специализированному жилищному фонду не является ограничением (обременением) объекта недвижимости.

Законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество до настоящего момента не предусмотрено,, что акт органа местного самоуправления о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда с отнесением его к. виду служебных жилых помещений регистрируется в ЕГРП как ограничение.

Таким образом, доводы истцов о том, что отнесение жилых помещений к специализированному, жилищному фонду только на основании постановления № 31-п без внесения отметки об этом в Единый государственный реестр недвижимости нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации, судом отклоняются, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ для заселения гражданами, которые в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него, предназначаются служебные жилые помещения.

К такой категории граждан, в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», пункта 5.3 приказа МВД России от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» относились и лица, исполняющие обязанности участковых уполномоченных милиции (полиции), ввиду возложенных на них обязанностей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897 сотрудникам для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении ими служебных обязанностей предоставляется служебное жилое помещение (пункт 7), при этом данное право сохраняется и за сотрудниками, имеющими в собственности квартиры, индивидуальные жилые дома, в случае если предоставление такого служебного помещения связано с необходимостью проживания по месту службы (пункт 9).

Доводы истцов о том, что предоставление жилого помещения, осуществлялось, в том числе, на основании решения Челябинской городской Думы от 25.04.2006 № 12/11 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам служебных жилых помещений в городе Челябинске», судом отклоняются.

Согласно пункту 3 решения Челябинской городской Думы от 25.04.2006 № 12/11 служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, выборные муниципальные должности, а также граждан, состоящих в трудовых отношениях с муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, органами местного самоуправления города Челябинска, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Челябинске в соответствии с действующим законодательством.

Участковые уполномоченные милиции не относятся к обозначенным категориям, еспечивались служебными жилыми помещениями согласно Порядку предоставления ужебных жилых помещений участковым уполномоченным милиции в городе ыябинске (решение Челябинской городской думы от 29.05.2007 № 22/9 алее - Порядок)).

Основанием для принятия правового акта о предоставлении служебного жилого |вомещения участковому уполномоченному милиции являлась совокупность следующих условий (пункт 11 Порядка):

наличие свободного (освободившегося) служебного жилого помещения, предназначенного для участковых уполномоченных милиции;

ходатайства на имя Главы города Челябинска:

начальника отдела обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции Управления внутренних дел по городу Челябинску;

начальника Управления внутренних дел по городу Челябинску, согласованное с Первым заместителем Главы города;

заявлейие участкового уполномоченного милиции, претендующего на служебное жилое помещение, на имя Главы города Челябинска с указанием уровня обеспеченности жилой площадью в городе Челябинске заявителя и членов его семьи, в заявлении проставляется дата подачи заявления и подпись заявителя.

Распоряжения Главы города Челябинска от 21.12.2007 № 4585 «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО1 и членам его семьи» (далее - распоряжение № 4585) принято на основании личного заявления ФИО1 от 16.1 1.2007 о предоставлении служебного жилого помещения, а также ходатайства руководства УВД по городу Челябинску от 21.11.2007, 22.11.2007, с просьбой предоставить ФИО1 служебное жилое помещение.

Согласно пункту 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» решение о предоставлении специализированного жилого помещения и соответственно договора найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будут’ установлены, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия " указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Истцами в материалы дела не представлено доказательств нарушения требований, предъявляемых к форме и порядку принятия распоряжения № 4585, отсутствия оснований для заключения договора найма служебного жилого помещения.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку действующее в настоящее время жилищное законодательство, а также законодательство, регламентирующее обеспечение сотрудников полиции, в том числе участковых, жилыми помещениями, законодательство, предоставляющее социальные гарантии сотрудникам полиции, не предусматривает первоочередное предоставление жилья сотрудникам полиции, в том числе участковым, однако предусматривает сохранение за ними права состоять на учете в качестве нуждающихся на получение ими жилых помещений исходя из времени принятия их на учет, в связи с чем, требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании Постановления № 31-п Главы города Челябинска от 15.02.2007 «О присвоении статуса специализированного жилого помещения» недействительным, в части указания на присвоение статуса специализированного помещения трехкомнатной квартире общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ..., о признании распоряжения Главы города Челябинска от 21.12.2007 № 4585 «О предоставлении служебного помещения ФИО1 и членам его семьи» жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ..., недействительным в части указания на служебное помещение также не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истцов о признании договора найма служебного помещения № 235 от 20.02.2008 между администрацией Металлургического района г. Челябинска и ФИО1 на трехкомнатную квартиру общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ..., недействительным в части указания на служебное помещение суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы города Челябинска от 21.12.2007 № 4585 «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО1 и членам его семьи» принято на основании личного заявления ФИО1 от 16.11.2007г. о предоставлении служебного жилого помещения, а также ходатайства руководства УВД по городу Челябинску от 21.11.2007, 22.11.2007, с просьбой предоставить ФИО1 служебное жилое помещение.

Учитывая, что жилое помещение до предоставления семьи ФИО1 и членам его семьи в установленном законом порядке было отнесено к специализированному фонду, на основании личного заявления ФИО1 предоставлено ему именно на этих условиях, и пользование им по социальному найму не предусматривалось, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении исковых требований о признании договора найма служебного помещения № 235 от 20.02.2008 между администрацией Металлургического района г. Челябинска и ФИО1 на трехкомнатную квартиру общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ..., недействительным в части указания на служебное помещение.

Кроме того, судом установлено, что на основании распоряжения № 4585 между ФИО1 и Администрацией Металлургического района города Челябинска заключен договор от 20.02.2008 № 235 социального найма служебного жилого помещения № 235, согласно которому, Наймодатель передает Нанимателю и его членам семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 67,2 кв.м, расположенной в г. Челябинске ..., для временного проживания нем.

ФИО1 и членам его семьи жилое помещение предоставляется для временного проживания в нем, на период прохождения службы ФИО1 в должности старшего участкового уполномоченного милиции в Управлении внутренних дел по Центральному району города Челябинска (пункты 1. 2, 5 договора от 20.02.2008 № 235).

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Доводы истцов о том, что ответчиками договор найма служебного жилого помещения заключен с истцом ошибочно, в нарушение действующих правовых норм, а потому с ним по закону должен быть заключен договор социального найма спорной квартиры, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению.

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 и членам его семьи на основании личного заявления от 16.11.2007, ходатайств руководства органов внутренних дел на условиях договора служебного найма, решение о предоставлении жилого помещения истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования, в связи с чем основания для удовлетворения требований в части признания недействительным договора от 20.02.2008 № 235 у суда отсутствуют.

Подписывая договор найма служебного жилья, старший участковый уполномоченный милиции ФИО1, являясь специальным субъектом, руководствующимся в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О милиции», федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, не мог не знать, что наличие у него права на служебное жилое помещение возникло в связи с прохождением службы в органах внутренних дел; что характер предоставления указанного служебного жилого помещения являлся временным - на период службы.

Таким образом, доводы истцов о заключении оспариваемого договора в отношении жилого помещения, не имеющего статус «служебное», свидетельствуют о неверном толковании условий договора от 20.08.2008 № 235, следовательно, требования о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 право пользования трехкомнатной квартиры общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ..., на условиях договора социального найма также не подлежат удовлетворению.

Кроме того, ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации стечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, валяется основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14, требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской" Федерации (действовавшей на период совершения действий) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Аналогичный срок установлен частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Срок исковой давности по требованию о признании договора недействительным в силу ничтожности составляет три года; по требованию об обжаловании действий должностного лица - 3 месяца и начинает течь со дня совершения должностным лицом действий и исполнения оспариваемых договоров.

Как ранее судом было установлено, что 20.02.2008г. между Администрацией Металлургического района г. Челябинска, действующей от имени собственника жилого помещения муниципального образования «Город Челябинск», и ФИО1 заключен договор социального найма служебного жилого помещения № 235.

Истцы с названным иском обратились в Металлургический районный суд г. Челябинска 21.01.2022г., т.е. за пределами установленном законом срока для обжалования.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, с учетом того, что семья ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающихся в органах местного самоуправления, социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел реализуются за счет средств федерального бюджета, решение о предоставлении жилого помещения по адресу: г. Челябинск, ... на условиях социального найма органом местного самоуправления не принималось, требования о признании за истцами права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма и заключении договора являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

Таким образом, принимая во внимание, что истцами не предоставлено сведений, объективно подтверждающих незаконность постановления № 31-п, распоряжения № 4585, договора от 20.02.2008 № 235, наличие у истцов права пользования жилым помещением на условиях социального найма, учитывая пропуск срока на обжалование решений и действий органов местного самоуправления, срока исковой давности для признания сделки недействительной, Комитет, Администрация находят исковые требования необоснованными, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку истцами не представлены доказательства, подтверждающие уважительных причин пропуска срока для защиты нарушенных прав, в свячи с тем, требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконными ненормативных актов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании Постановления № 31-п Главы города Челябинска от 15.02.2007 «О присвоении статуса специализированного жилого помещения» недействительным, в части указания на присвоение статуса специализированного помещения трехкомнатной квартире общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ... – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании распоряжения Главы города Челябинска от 21.12.2007 № 4585 «О предоставлении служебного помещения ФИО1 и членам его семьи» жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ..., недействительным в части указания на служебное помещение- отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании договора найма служебного помещения № 235 от 20.02.2008 между администрацией Металлургического района г. Челябинска и ФИО1 на трехкомнатную квартиру общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ..., недействительным в части указания на служебное помещение – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 право пользования трехкомнатной квартиры общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ..., на условиях договора социального найма- отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о возложении обязанности заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 договор социального найма на трехкомнатную квартиру общей площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ... – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Н.С.Жилина

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года