Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета в неисполнении обязанности по направлению посредством деловой почты информации необходимой для ведения регистра в сроки, установленные Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, суд,

установил:

прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов в администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. Установлено, что в регистре МНПА <данные изъяты> имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области несоответствующие законодательству. Большая часть таких НПА приходится на период с ДД.ММ.ГГГГ гг. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА. По результатам проведенной работы отсутствовала динамика изменения количества НПА, противоречащих законодательству в регистре МНПА. В адрес Главы Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области прокуратурой района в декабре 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. Главой сельсовета представление прокурора рассмотрено, в прокуратуру района ответ о принятых мерах не направлен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится - 20 МНПА органов местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета. Таким образом, администрацией Яркуль-Матюшкинского сельсовета не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству. Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте <данные изъяты> действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации. Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Бездействие администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации. Прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ. Прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении следующих муниципальных правовых актов: постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов с. Яркуль- Матюшкино Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования, утверждения, и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования, утверждения, и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду имущества муниципальной казны без проведения торгов»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 46 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 31«Об утверждении осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 14а «Об утверждении административного регламента муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах Яркуль- Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ 49«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов» на территории Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 50 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги«Предоставление земельных участков в собственность бесплатно» на территории Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления администрацией Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки документов по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Яркуль- Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном жилищном контроле на территории Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном дорожном фонде Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подведения итогов продажи муниципального имущества, без объявления цены»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ годы»;

решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда в органах местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда в органах местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне необходимых и обязательных услуг Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области».

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление в котором указал, что не возражает против удовлетворения требований. Представил сведения регистра в отношении каждого нормативного правового акта, и экспертные заключения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" раскрывает признаки нормативного правового акта, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Статья 43, 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает систему муниципальных правовых актов, в которую в том числе входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Глава муниципального образования и глава администрации в пределах своих полномочий, издает постановления и распоряжения, в том числе по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок направления муниципальных нормативных правовых актов регламентирован в постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 131-п "Об утверждении Порядка сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области", Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области", Методическими рекомендациями "Примерный перечень муниципальных правовых актов, не подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов", утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за N 17/91789-ВЕ.

Судом установлено, что в администрации сельсовета не назначено ответственное лицо за направление необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, глава муниципального образования в ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, ст. 12.6 КоАП РФ, по настоящее время сведения в регистр не направляются, что подтверждается письменными материалами дела, объяснениями представителя ответчика.

Из материалов дела установлено, что ответчиком приняты муниципальные нормативных правовых актов, которые являются информацией, необходимой для ведения регистра, подлежат направлению посредством деловой почты Vipnet с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области, или уполномоченным должностным лицом. Требования к направлению сведения регламентированы в Постановлении Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 162-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области". Направлены для ведения регистра, в при проведении правовой экспертизы выявлены несоответствия МПА законодательству, выявленные нарушения органом местного самоуправления не устранены.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района не исполняются обязанности возложенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами по приведению в соответствие принятых МПА по результатам правовой экспертизы.

Административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета были предприняты, необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение информации, которая подлежит включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов и приведению в соответствие принятых и направленных для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов на соответствие требованиям действующего федерального и регионального законодательства.

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования административного истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета в неисполнении обязанности по направлению посредством деловой почты информации необходимой для ведения регистра в сроки, установленные Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области".

Обязать администрацию Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении следующих муниципальных правовых актов: постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов с. Яркуль- Матюшкино Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования, утверждения, и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования, утверждения, и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду имущества муниципальной казны без проведения торгов»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №«Об утверждении осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении административного регламента муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах Яркуль- Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ №«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов» на территории Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги«Предоставление земельных участков в собственность бесплатно» на территории Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления администрацией Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки документов по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Яркуль- Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном жилищном контроле на территории Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном дорожном фонде Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подведения итогов продажи муниципального имущества, без объявления цены»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ годы»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ годы»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда в органах местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда в органах местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне необходимых и обязательных услуг Яркуль-Матюшкинского сельсовета»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Полтинникова