Председательствующий по делу Дело № 33а-3366/2023
судья Круликовская А.А. (1-я инстанции 2а-1382/2023)
УИД 75RS0023-01-2023-002171-13
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей краевого суда Жилинского А.Г., Еремеевой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации ГО «Город Чита» ФИО1
на решение Черновского районного суда г. Читы от 23 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что на основании уведомления о проведении профилактического визита от 20.01.2023 № в отношении МБДОУ «Детский сад № 7» 20.01.2023 проведен профилактический визит с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» которому выдано предписание о проведении отбора проб (образцов), санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. В ходе проведения профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:
1. проходы, проезды к хозяйственной зоне не имеют покрытия, имеется только неровный утрамбованный земляной грунт;
2. оконные проемы в группах (в туалетных, игровых, спальнях, приемных) частично деревянные, ветхие, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в зимнее время года, так как фрамуги форточки заклеиваются на зиму, частично оклеены полиэтиленовой пленкой;
3. остекления деревянных оконных рам выполнены не из цельного стекла, имеются трещины, заклеенные скотчем;
4. отмечено наличие дефектов на поверхностях стен (отслоившаяся окраска) в буфетной группы «Непоседы», на складе пищевых продуктов (возле входной двери);
5. стулья в группе «Капельки» не регулируемые, не соответствуют росту и возрасту детей;
6. частично столовая посуда (тарелки), кухонная посуда (на крышках) в группах «Капельки», «Солнышко» имеет сколы;
7. не установлены поддоны в умывальных групп «Почемучки», «Капельки»;
8. не оборудованы отдельные кабины для унитазов в группе «Ягодки», в группе «Солнышки» в одной кабине установлено по 2 унитаза;
9. на пищеблоке отмечается недостаточное количество моечного оборудования, моечные ванны для мытья кухонной посуды используются для обработки продовольственного сырья (мяса, рыбы, птицы);
10. отсутствует технологическое оборудование для приготовления картофельного пюре, картофель измельчается вручную;
11. согласно протоколу измерений искусственной освещенности № от 31.01.2023 и заключению к протоколу № от 01.02.2023, представленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае: в группе «Почемучки» в игровой совмещенной со спальной, в группе «Солнышко» в игровой, в группе «Ягодки» в игровой уровни искусственной освещенности не соответствуют предусмотренным нормативам.
Выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. По результатам профилактического визита МБДОУ «Детский сад №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 08 от 01.03.2023, копия указанного предписания направлена также в адрес Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» для сведения и принятия мер в пределах полномочий. Образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью. Бездействие комитета образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.
На основании изложенного, сучетом уточнений, окончательно просило суд:
1. Признать незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, бездействие администрации городского округа «Город Чита», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 7» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.
2. Обязать МБДОУ «Детский сад № 7» устранить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения:
2.1. ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 - обеспечить наличие покрытия на проходах, проездах к хозяйственной зоне;
2.2. ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - обеспечить наличие во всех помещениях конструкции окон, обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года;
2.3. ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 - выполнить остекление оконных рам из цельного стекла, без трещин;
2.4. ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 - обеспечить поверхности стен без дефектов (провести ремонт) на складе пищевых продуктов;
2.6. ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - обеспечить наличие столовой посуды (тарелок), кухонной посуды (на крышках) без сколов в группе «Солнышко»;
2.7. ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20- установить поддоны в умывальных групп «Почемучки», «Капельки»;
2.9. ст.ст. 11, ст. 17, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - обеспечить на пищеблоке наличие достаточного количества моечного оборудования: установить на пищеблоке моечные ванны для обработки продовольственного сырья (мяса, рыбы, птицы);
2.11. ст.ст. 11, ст. 17, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главы 5, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 - привести уровни искусственной освещенности в соответствие с гигиеническими нормативами - в игровой, совмещенной со спальной, группы «Почемучки», в игровой группы «Солнышко», в игровой группы «Ягодки» (гигиенический норматив для детей до 7 лет - не менее 400 лк (люкс)).
3. Обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение работ в МБДОУ «Детский сад № 7», указанных в п.п. 2.1 - 2.11 настоящего административного иска;
4. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование работ в МБДОУ «Детский сад № 7», указанных в п.п. 2.1 - 2.11 настоящего административного иска.
Решением Черновского районного суда г. Читы от 23 июня 2023 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в невыполнении санитарных требований и неустранении нарушений санитарного законодательства.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № 7» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований: пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения наличия покрытия на проходах, проездах к хозяйственной зоне; пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения наличия во всех помещениях конструкции окон, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещений в любое время года; пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20 посредством выполнения остекления оконных рам из цельного стекла, без трещин; пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения поверхности стен без дефектов (провести ремонт) на складе пищевых продуктов; пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения наличия столовой посуды (тарелок), кухонной посуды (крышек) без сколов в группе «Солнышко»; пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20 посредством установления поддонов в умывальных групп «Почемучки», «Капельки»; пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения на пищеблоке наличия достаточного количества моечного оборудования: установить на пищеблоке моечные ванны для обработки продовольственного сырья (мяса, рыбы, птицы); приведённых в таблице 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 положений посредством приведения уровней искусственной освещённости в соответствие с гигиеническими нормативами – в игровой, совмещённой со спальней, группы «Почемучки», в игровой группы «Солнышко», в игровой группы «Ягодки» (гигиенический норматив для детей до 7 лет – не менее 400 лк); возложить на администрацию городского округа «Город Чита» в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность организовать финансирование в МБДОУ «Детский сад № 7» работ по устранению соответствующих нарушений; возложить на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение в МБДОУ «Детский сад № 7» работ по устранению нарушений санитарного законодательства.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации ГО «Город Чита» ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что, поскольку образовательная организация является самостоятельным в своих обязательствах юридическим лицом, бездействия со стороны комитета образования администрации городского округа «<адрес>», администрации городского округа «Город Чита» не имеется. Возложение па комитет образования обязанности по организации финансирования в МБДОУ «Детский сад № 7» является неправомерным и нецелесообразным. Кроме того, образовательная организация самостоятельно заключает все договоры (соглашения) о проведении работ, оказании услуг. Полномочиями по заключению данных договоров (соглашений) комитет образования не обладает. В связи с чем, полагает, что возложение обязанности на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» по организации выполнения работ в МБДОУ «Детский сад № 7» является неправомерным и не отвечает требованиям исполнимости. Кроме того, считает, что сроки, которые установлены для исполнения решения суда, также не отвечают требованиям исполнимости, поскольку Бюджет городского округа «Город Чита» на 2023 год был утвержден Решением Думы городского округа «Город Чита» от 22 декабря 2022 года № 120 «Об утверждении Бюджета городского округа «Город Чита» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с дефицитом. Для реализации указанных требований необходимо финансирование, которое являет новым видом расходных обязательств. Соответственно, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Утвержденный бюджет на 2023 год на 80% имеет исключительно социальную направленность (в виде плановых обязательств па выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг, налоговых обязательств). МБДОУ «Детский сад № 7» является бюджетным учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Городским округом было разработано Постановление Мэра города Читы от 29 октября 2010 года № 188 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «Город Чита»». Согласно пункту 6 указанного Постановления, формирование показателей Плана по поступлениям и выплатам, включаемых в табличную часть Плана, учреждение осуществляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, исходя из представленной главным распорядителем бюджетных средств информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на выполнение муниципального задания и т.д. Перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным в связи с тем, что муниципальные задания утверждены. Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю устанавливало в просительной части срок исполнения требований: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита». При этом, суд вышел за пределы заявленных требований и снизил сроки для администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита».
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения представителя МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В пункте 1 статьи 28, пункте 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указано, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Исходя из таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерацииот 28 января 2021 года № 2 (далее – СанПиН 1.2.3685-21), искусственное освещение в организации воспитания и обучения для детей до 7 лет должно составлять не менее 400 лк.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года № 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Администрация городского округа в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создаёт условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 1 части 6 статьи 38 Устава).
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2008 года № 209 (далее – Положение), комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа по осуществлению полномочий в сфере образования.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения комитет образования администрации городского округа «Город Чита» осуществляет, в том числе следующие полномочия: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
Из материалов дела видно, что МБДОУ «Детский сад № 7», расположенное по адресу: <адрес>, является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 7», учредителем МБДОУ «Детский сад № 7» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).
Собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 7» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).
По результатам обязательного профилактического визита, проведённого Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 30 января 2023 года совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», в МБДОУ «Детский сад № 7», среди прочих выявлены указанные в административном исковом заявлении несоответствия требованиям санитарного законодательства (СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СанПиН 1.2.3685-21).
На дату рассмотрения дела МБДОУ «Детский сад № 7» устранены нарушения пунктов 2.4.3 и 3.2 СП 2.4.3648-20, частично устранены нарушения пункта 2.5.3 (в буфетной группы «Непоседы») и пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 (в группе «Капельки»), а требование об устранении нарушения пункта 3.1.7 в части оборудования отдельных кабин для унитазов Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поддерживать не стало ввиду отсутствия технической возможности устранить соответствующее нарушение. В связи с указанным административный иск был уточнен.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении уточненных требований.
При этом исходил из того, что выявленные несоответствия допущены вследствие бездействия МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части.
Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования и организации мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.
Отклоняя довод о том, что на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не может быть возложена обязанность по организации финансирования и выполнения работ в МБДОУ «Детский сад № 7», проанализировав нормы Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27.11.2008 № 209, нормы Положения о порядке осуществления контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, подведомственных комитету образования администрации городского округа «Город Чита», утвержденного Постановлением администрации городского округа «Город Чита» № 215 от 29.12.2014, суд указал, что одной из обязанностей комитета образования администрации городского округа «Город Чита» является осуществление контроля за деятельностью образовательных учреждений на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства, включая требования санитарных норм и правил. Для этих целей комитет, выступающий в данных правоотношениях от лица учредителя, обладает рядом административных инструментов, включая периодические проверки с целью выявления тех или иных нарушений и принятия мер к их устранению подведомственными учреждениями. Кроме того, комитет образования администрации городского округа «Город Чита», выполняя функции главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет расчёты и вносит предложения по финансированию образовательных учреждений в администрацию городского округа «Город Чита». При таком положении комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязан организовывать финансирование и выполнение работ в образовательном учреждении.
Довод об отсутствии бездействия комитета образования администрации городского округа «Город Чита» суд нашел ошибочным.
Исходил из того, что в соответствии с пунктом 3.1 Положения одним из основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.
Соблюдение МБДОУ «Детский сад № 7» требований санитарного законодательства комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не обеспечил.
Отклоняя довод об отсутствии бюджетных ассигнований для финансирования указанных в административном иске мероприятий, суд исходил из того, что указанное обстоятельство не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.
Как верно указал суд в решении, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.
Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит.
Разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Доводы жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, суд им дал надлежащую оценку в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.
Несогласие административного ответчика с установленными судом первой инстанции сроком устранения допущенных нарушений, на правильность принятого судом решения не влияет.
Определённый судом срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу для МБДОУ «Детский сад № 7», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита установлен в соответствии с положениями ст. 187, части 3 ст. 227 КАС РФ. Суд пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемый Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в административном иске шестимесячный срок для исполнения решения суда для администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита» затруднит либо сделает невозможным исполнение решения в тот же срок для МБДОУ «Детский сад № 7».
В силу статьи 358 КАС РФ в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, ответчики вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением об отсрочке его исполнения.
Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований, и постановленное им решение судебная коллегия считает законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда г. Читы от 23 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи