Решение по делу № 2А-1794/2022 от 14.04.2023

Административное дело №2а-270/2023

УИД: 50RS0017-01-2022-002821-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Т.А.,

при секретаре Лемяговой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по ордеру ФИО3,

представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-270/2022 по административному иску ФИО2 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась с указанным административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области и просит суд: признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности"; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 2186 кв.м. на кадастровом плане территории, в следующих координатах:

Имя точки

X (геод.)

Y (геод.)

<данные изъяты>

Административный истец мотивирует свои требования тем, что ей на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1790 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. Административный истец обратился в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением, в котором просил заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и прилегающей к нему территории, находящейся в неразграниченной государственной собственности. К заявлению были представлены схема расположения земельного участка, правоустанавливающие документы. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира Московской области, отказала в перераспределении испрашиваемого земельного участка. Указала, что предполагаемый к формированию земельный участок граничит с существующим участком, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № за счет неразграниченных земель может привести к нарушению прав правообладателя соседнего участка. Посчитав данное решение незаконным административный истец обжаловала его в судебном порядке. Решением Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ обставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен частично. Решение администрации г\о Кашира от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, возложена обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции, состоявшиеся судебные постановления, оставлены без изменения. Административный истец повторно обратился в администрацию г\о Кашира с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив все необходимые документы, а также решения судов. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку на испрашиваемый земельный участок претендует третье лицо. Административный истец считает, что данный отказ нарушает её права, предусмотренные ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ, то есть право на получение дополнительного земельного участка путем перераспределения земель. Административным истцом при повторном обращении, была представлена та же схема расположения земельного участка, что и при первом обращении. Решением суда, установлено, что представленная схема соответствует требованиям земельного законодательства и не нарушает права третьих лиц. Администрация г/о Кашира фактически устранилась от исполнения вступившего в законную силу решения суда. При таких обстоятельствах, принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", является незаконным.

Судом к участию в деле в рассматриваемом административном споре в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

В деле принимал участие представитель административного истца по доверенности и ордеру ФИО3

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, считает принятое решение незаконным и подлежащим отмене. Оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имелось. ФИО5 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка после обращения ФИО2, в связи с чем именно ФИО5 должно быть отказано в перераспределении земельного участка. Кроме того, ФИО5 гораздо позже поставила свой земельный участок в границы, при этом в отношении спорного земельного участка вопрос не стоял в тот период. Довод представителя административного ответчика о наличии проезда не подтверждается и не может быть предметом разбирательства, поскольку в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ не указан. Довод представителя заинтересованного лица ФИО5 о невозможности повторного перераспределения дополнительного земельного участка не обоснован, т.к. законодателем не предусмотрено ограничений в части перераспределении земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным. В результате проверки в рамках рассмотрения заявления ФИО2 выявлено наличии проезда между земельными участками административного истца и ФИО5, который в настоящее время просят перераспределить. Данный проезд предназначен для обслуживания коммуникаций. Кроме того, на спорный участок претендует владелец смежного с ним участка ФИО5. В решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на норму Земельного кодекса РФ, согласно которой в утверждении схемы отказано, поскольку нарушение положений ст. 11.9 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные пояснения, которые поддержал в судебном заседании. Также пояснил, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2 воспользовалась правом о перераспределении земельного участка ранее путем признания за ней права собственности на земельный участок по решению суда, в последующим, путем перераспределения земельного участка. То есть уже воспользовалась правом на перераспределение земельного участка. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 также обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, по одному из заявлений был получен отказ, который не обжалован, по другому - утверждена схема согласования и вынесено распоряжение администрации г/о Кашира. В настоящее время ФИО5 претендует на земельный участок, который примыкает к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером, заканчивающимся на №.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, приобщенного гражданского дела №, а также административного дела № суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО2 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира Московской области, отказала в перераспределении земельного участка. Причиной отказа послужило то, что на испрашиваемый земельный участок претендует третье лицо. Дополнительно проинформирована о наличии спора по границам испрашиваемого земельного участка, рекомендовано получить согласие собственника смежного земельного участка.

Согласно Акту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и представленным административным истцом фотоматериалами в результате проведенного осмотра установлено следующее: испрашиваемый земельный участок не огорожен, нет никаких строений. На испрашиваемый земельный участок претендует собственник смежного земельного участка с кадастровым номером №. Спор рассматривается в суде, решение не принято. Формирование полноценного земельного участка не возможно.

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 согласован отказ в предоставлении услуги.

Материалами дела подтверждается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1790 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

При вынесении решения по делу № установлено, что земельный участок имеет частичное ограждение, а именно от т.2 до т.3 частично металлический забор, от т.3 до т.4 металлический забор земельного участка с кадастровым номером №, от т.5 до т.1 частично деревянный забор, частично сетка-рабица смежного земельного участка, граница которого не определены, согласно земельного законодательства, что отображено на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Увеличение земельного участка составляет 396 кв.м, что не превышает предельно допустимые размеры земельного участка. При установлении границ земельного участка доступ к смежным землепользователям сохраняется, отсутствуют пересечения границ со смежными землепользователями. Местоположение границ уточняемого земельного участка определялось с помощью фактического инструментального замера на местности, с использованием спутниковой геодезической аппаратуры.

Согласно представленным на запрос ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области документам, а также документам заинтересованного лица ФИО5, у нее в собственности имеются земельные участки, по адресу: <адрес>, которые поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: №, границы координат установлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию г/о Кашира с заявлением о перераспределении земельного участка, при рассмотрении которого вынесено решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием спора в суде. При этом ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации г/о Кашира утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, площадь которого составляет 657 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь отказано в перераспределении земельного участка по заявке от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что испрашиваемый участок приводит к изломанности границ земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно представленному административным ответчиком плану земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с правой стороны от данного земельного участка обозначен проезд.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст.10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст.2 ч.4 п.10 Закона Московской области №106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

При этом, пункт 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширенному толкованию не подлежит.

В обжалуемом отказе заключить соглашение о перераспределении земельных участков административный ответчик не сослался ни на одно из оснований, исчерпывающий перечень которых закреплен ст. 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, основание для отказа, как нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории, законодательством не предусмотрено. Администрацией городского округа не приведено надлежащего обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований закона, приведет к нарушению прав иных лиц, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, довод представителя администрации г/о Кашира о наличии проезда между земельными участками ФИО2 и ФИО5, в соответствии с принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ, не был предметом рассмотрения при вынесении данного решения об отказе в перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку оспариваемое решение администрации городского округа Кашира является незаконным, в качестве способа защиты нарушенных прав административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 с приложенными документами.

Оснований для возложения обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, у суда не имеется, в связи с чем, в данной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".

В части удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности на администрацию городского округа Кашира по утверждению схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: Т.А Фомина