РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2023 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства о муниципальной собственности, об энергосбережении,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства о муниципальной собственности, об энергосбережении. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, законодательства о собственности, об энергосбережении. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района находится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 48,6 кв.м, в том числе жилой площадью – 34,1 кв.м. На основании договора социального найма жилого помещения от 22 июля 2021 года № квартира передана во владение и пользование ФИО6 и ее дочери – ФИО4 Жилое помещение не оснащено прибором учета холодного водоснабжения, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований закона. Неисполнение администрацией муниципального образования Киреевский район установленной законом обязанности по оснащению приборами учета энергетических ресурсов объекта муниципальной собственности является незаконным и нарушает права и законные интересы нанимателя жилого помещения ФИО6 По фактам выявленных нарушений закона на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района вносилось представление, однако мероприятия по оснащению жилого помещения приборами учета энергетических ресурсов проведены не были.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по оснащению жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> прибором учета холодного водоснабжения; обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 мая 2024 года принять меры к оснащению жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> прибором учета холодного водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора ФИО5 заявленные требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 1 Федерального Закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области теплоснабжения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ под энергоснабжением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ государственное регулирование в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ).

Согласно пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

На основании пункта 81 указанных Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

В силу частей 5, 5.1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

До 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя:

1) установку приборов учета;

2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, законодательства о собственности, об энергосбережении.

В собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района находится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 48,6 кв.м., в том числе жилой площадью – 34,1 кв.м., что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от 22 июля 2021 года, согласно которому квартира передана во владение и пользование ФИО6 и ее дочери ФИО4

Право собственности на жилое помещение в ЕГРН, не зарегистрировано.

Как показала проверка, жилое помещение не оснащено прибором учета холодного водоснабжения, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований закона.

16 февраля 2023 года ФИО6 обращалась в администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района с заявлением об установлении в квартире прибора учета холодной воды.

Из ответа администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района № от 14 марта 2023 года, следует, что на данные виды работ в бюджете муниципального образования Шварцевское Киреевского района денежные средства на 2023 год в настоящее время отсутствуют.

По фактам выявленных нарушений закона 18 апреля 2023 года на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет не приняты.

Из ответа администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района № от 18 мая 2023 года, следует, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете на 2023 года, администрацией денежные средства на данный вид работ будут заложены в 2024 году. За допущенное нарушение к дисциплинарной ответственности привлечен начальник отдела по земельным и имущественным отношениям и ЖКХ администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, что подтверждается распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания № от 18 мая 2023 года.

Неисполнение администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района установленной законом обязанности по оснащению приборами учета энергетических ресурсов объекта муниципальной собственности является незаконным и нарушает права и законные интересы нанимателя жилого помещения ФИО6

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по оснащению жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, приборами учета энергетических ресурсов, являются незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства о муниципальной собственности, об энергосбережении, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства о муниципальной собственности, об энергосбережении, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по оснащению жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> прибором учета холодного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 мая 2024 года принять меры к оснащению жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> прибором учета холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: