Решение по делу № 2А-1010/2025 от 21.04.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело №2а-1010/2025

27RS0003-01-2025-000058-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска и управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «ГЭТ» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование указано, что прокуратурой города проанализировано исполнение законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территории г.Хабаровска. Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск». Указанным Перечнем на территории Железнодорожного района г. Хабаровска зафиксировано 8 аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования, а также указаны первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий: нанесение дорожной разметки с применением износостойких материалов. Ежегодно ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску в администрацию г. Хабаровска направляется «Топографический анализ аварийности», который включает в себя информацию о месте, количестве, видах, времени совершения ДТП, причинах ДТП и рекомендациях по их устранению. Согласно «Топографическому анализу аварийности» за 2023 год по местам концентрации ДТП в Железнодорожном районе администрации г.Хабаровска рекомендовано принять меры по повышению безопасности дорожного движения. Согласно информации ГИБДД УМВД России по Хабаровску от 27.09.2024 на территории городского округа «Город Хабаровск» по местам концентрации ДТП: Матвеевское шоссе в районе дома 5,5/1, ул. Воронежская в районе дома 47а, 49/2, ул. Воронежская в районе домов 129,129/3, ул. Карла Маркса в районе домов 90 98, ул. Карла Маркса в районе дома 145А, ул. Демьяна Бедного в районе домов 21Б, 19 (пересечение с ул. Большая, 37, ул. Почтовая, 51а), пер. Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе домов 66, 63, ул. Ленинградская, 58, 81, 83), ул.Ленинградская в районе домов 87, 93, 99, мероприятия по устранению причин и условий, способствующих ДТП, за исключением нанесения дорожной разметки (не износостойкими материалами) не проведены. Вместе с тем, в Железнодорожном районе г. Хабаровска в местах концентрации ДТП в период с 01.01.2024 по 26.09.2024 зафиксировано 39 дорожно-транспортных происшествий: шоссе Матвеевское в районе дома 5,5/1 - совершено 1 ДТП (1 столкновение); ул. Воронежская в районе дома 47а, 49/2 совершено 2 ДТП (2 столкновения); ул. Воронежская в районе домов 129, 129/3 совершено 1 ДТП (1 столкновение); ул. Карла Маркса в районе домов 96а, 98 совершено 1 ДТП (наезд на стоящее транспортное средство); - ул. Карла Маркса в районе дома 145А (пересечение с ул. Выборгской 133) совершено 6 ДТП (6 столкновений); ул. Демьяна Бедного в районе домов 21б, 19 (пересечение ( ул. Большая, 37а, ул. Почтовая, 51а) совершено 22 ДТП (20 столкновений, 1 наезд на пешехода); пер. Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе домов 66, 63, ул.Ленинградская, 58, 81, 83) совершено 5 ДТП (4 столкновения, 1 наезд на велосипедиста); ул. Ленинградская в районе домов 87, 93, 99 совершено ДТП (1 столкновение). Таким образом, администрацией г. Хабаровска в течение длительного времени не применяются меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на территории города, ликвидации мест концентрации ДТП, что приводит к сохранению тенденции совершения ДТП в одних и тех же местах, ежедневно ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей города, участвующих в дорожном движении. 27.04.2024 и 01.06.2024 в целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой города мэру города внесены представления, по результатам рассмотрения которых, указанные нарушения не устранены. Просили признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в непринятии рекомендованных ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на территории города, ликвидации мест концентрации дородно-транспортных происшествий, устранение причин и условий, способствующих ДТП по следующим местам концентрации ДТП: шоссе Матвеевское в районе дома 5, 5/1, ул. Воронежская в районе дома 47а, 49/2, ул. Воронежская в районе домов 129,129/3, ул. Карла Маркса в районе домов 90,98, ул. Карла Маркса в районе дома 145а, ул. Демьяна Бедного в районе домов 21б, 19 (пересечение с ул. Большая, 37а, ул. Почтовая, 51а), пер. Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе домов 66, 63, ул. Ленинградская, 58, 81, 83), ул. Ленинградская в районе домов 87, 93, 99. Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры:

- на участке шоссе Матвеевское в районе домов 5, 5/1, по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа опасного участка в соответствии с п. 6, п.4.2 ГОСТ Р 70716-2023; по проведению реконструкции перекрестка с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью в соответствии с п.п. 5.1.6, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, п.5.5.4 ГОСТ Р 70716-2023; по изменению схемы движения транспорта: запрет левых поворотов на заезде, выезде с Чернореченском шоссе; по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023; по нанесению дорожной разметки с применением технологий износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования);

- на участке ул. Воронежская в районе домов 47а, 49/2, по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа; по изменению схемы движения транспорта: запрет левых поворотов на заезде, выезде с прилегающих территорий; по нанесению дорожной разметки с применением технологий износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования);

- на участке ул.Воронежская, районе домов 129,129/3, по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа; по предотвращению перехода пешеходами проезжей части неустановленном месте путем обустройства данного участка улично-дорожной сети пешеходными ограждениями либо сплошной посадкой кустарника в соответствии с п. 6, п. 4.2 ГОСТ Р 70716-2023; по обустройству данного участка улично-дорожной сети пешеходным связями; по проведению реконструкции перекрестка с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью в соответствии с п.п.5.1.6, 6.2.7 ГОС Р 52289-2004, п. 5.5.4 ГОСТ Р 70716-2023; при применении конфликтного регулирования обеспечить видимость пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также обеспечить длительность пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этот сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п. 5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнал светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023; по нанесению дорожной разметки с применением технологий износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования);

- на участке ул. Карла Маркса в районе домов 90, 98, по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа; по изменению схемы движения транспорта, запрету левых поворотов на заезде, выезде с прилегающих территорий; по изменению схемы движения транспорта, введение трех фазного светофорного регулирования, проведению реконструкции светофорного объекта, установки дополнительных секций правого, левого поворота в соответствии с п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2004, а также с п.5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по нанесению дорожной разметки с применением технологий и износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования);

- на участке ул.Карла Маркса в районе дома 145а (пересечение с ул.Выборгской, дом 133), по предотвращению перехода пешеходами проезжей части в неустановленном месте путем обустройства данного участка уличнодорожной сети пешеходными ограждениями либо сплошной посадки кустарника в соответствии с п.п. 6, 4.2 ГОСТ Р 70716-2023; по проведению реконструкции перекрестка с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью в соответствии с п.п.5.1.6, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, п.5.5.4 ГОСТ Р 70716-2023; по реконструкции светофорного объекта с целью его приведения в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, а именно при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарной интенсивности и применения информационных световых секций для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который они поворачивают с режимом бело лунного мигания; при применении конфликтного регулирования обеспечить видимость пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также обеспечить длительность пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этого сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п.5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023; по нанесению дорожной разметки с применением технологий и износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования);

- на участке ул. Демьяна Бедного в районе домов 21б, 19 (пересечение с ул. Большая, 37а, ул. Почтовая, 51а, по проведению реконструкции перекрестка со строительством внеуличного пешеходного перехода с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью, с учетом изменений № 3 ГОСТ Р 52289-2004; по изменению схемы движения транспорта, введение трех фазного светофорного регулирования, проведению реконструкции светофорного объекта, установки дополнительных секций правого, левого поворота в соответствии с п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2004, а также с п. 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по реконструкции светофорного объекта с целью его приведения в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, а именно при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарной интенсивности и применения информационных световых секций для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который они поворачивают с режимом бело лунного мигания; при применении конфликтного регулирования обеспечить видимость пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также обеспечить длительность пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешехода до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этого сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п. 5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023; по нанесению дорожной разметки с применением технологий и износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования);

- на участке пер. Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе домов 66,63, ул. Ленинградская 58, 81, 83) по предотвращению перехода пешеходами проезжей части в неустановленном месте путем обустройства данного участка улично-дорожной сети пешеходными ограждениями либо сплошной посадки кустарника в соответствии с п.п.6, 4.2 ГОСТ Р 70716-2023; по проведению реконструкции перекрестка со строительством внеуличного пешеходного перехода с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью, с учетом изменений № 3 ГОСТ Р 52289-2004; по реконструкции светофорного объекта с целью его приведения в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, а именно при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарной интенсивности и применения информационных световых секций для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который они поворачивают с режимом бело лунного мигания; при применении конфликтного регулирования обеспечить видимость пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также обеспечить длительность пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этого сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п. 5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по нанесению дорожной разметки с применением технологий и износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования);

- на участке ул. Ленинградская в районе домов 87, 93, 99, по проведению реконструкции данного участка улично-дорожной сети с целью доведения его до нормативных параметров, произвести демонтаж рельсового полотна; по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа; предотвращению перехода пешеходами проезжей части в неустановленном месте путем обустройства данного участка улично-дорожной сети пешеходными ограждениями либо сплошной посадки кустарника в соответствии с п.п.6, 4.2 ГОСТ Р 70716-2023; по проведению реконструкции перекрестка со строительством внеуличного пешеходного перехода с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью, с учетом изменений № 3 ГОСТ Р 52289-2004; реконструкции светофорного объекта с целью его приведения в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, а именно при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарной интенсивности и применения информационных световых секций для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который они поворачивают с режимом бело лунного мигания; при применении конфликтного регулирования обеспечить видимость пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также обеспечить длительность пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешехода до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения это сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п.5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023; по нанесению дорожной разметки с применением технологий и износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования).

Определением суда от 20.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

Протокольными определениями суда от 18.03.2025 и от 31.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП г.Хабаровска «НПЦ ОДД», МУП г.Хабаровска «ГЭТ».

Определением суда от 12.03.2025 производство по данному делу прекращено в части требований о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности:

- на участке Матвеевского шоссе в районе домов 5,5/1, по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа опасного участка в соответствии с п.6, п.4.2 ГОСТ Р 70716-2023; проведению реконструкции перекрестка с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.5.4 ГОСТ Р 70716-2023; изменению схемы движения транспорта путем запрета левых поворотов на заезде, выезде с Чернореченского шоссе, применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023;

- на участке ул. Воронежская, в районе домов 47 «А», 49/2, по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа; изменению схемы движения транспорта путем запрета левых поворотов на заезде, выезде с прилегающих территорий;

- на участке ул. Воронежская, в районе домов 129,129/3, по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа; предотвращению перехода пешеходами проезжей части в неустановленном месте путем обустройства данного участка улично-дорожной сети пешеходными ограждениями либо сплошной посадки кустарника в соответствии с п. 6, п. 4.2 ГОСТ Р 70716-2023; обустройству данного участка улично-дорожной сети пешеходными связями; проведению реконструкции перекрестка с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью в соответствии с п.п. 5.1.6, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, п.5.5.4 ГОСТ Р 70716-2023; обеспечению видимости пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также по обеспечению длительности пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этого сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п. 5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023;

- на участке ул. Карла Маркса, в районе домов 90,98 по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа; изменению схемы движения транспорта путем запрета левых поворотов на заезде, выезде с прилегающих территорий; изменению схемы движения транспорта, введение трех фазного светофорного регулирования, проведению реконструкции светофорного объекта, установки дополнительных секций правого, левого поворота в соответствии с п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2004, а также с п. 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023;

- на участке ул. Карла Маркса, в районе дома 145 «А» (пересечение с ул. Выборгской, дом 133), по проведению реконструкции перекрестка с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью в соответствии с п.п. 5.1.6, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.5.4 ГОСТ Р 70716-2023; по реконструкции светофорного объекта с целью его приведения в соответствии с требованиями п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, а именно при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарной интенсивности и применения информационных световых секций для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который они поворачивают с режимом бело лунного мигания; по обеспечению видимости пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также по обеспечению длительности пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этого сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п. 5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023;

- на участке ул. Демьяна Бедного в районе домов 21Б, 19 (пересечение с ул.Большая, 37 А, ул. Почтовая, 51А), по проведению реконструкции перекрестка со строительством внеуличного пешеходного перехода с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью, с учетом изменений №3 ГОСТ Р 52289-2004; по изменению схемы движения транспорта, введению трехфазного светофорного регулирования, проведению реконструкции светофорного объекта, установки дополнительных секций правого, левого поворота в соответствии с п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2004, а также с п. 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по обеспечению видимости пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также по обеспечению длительности пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этого сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п. 5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023; по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70716-2023;

- на участке пер. Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе домов 66, 63, ул. Ленинградская 58, 81, 83), по предотвращению перехода пешеходами проезжей части в неустановленном месте путем обустройства данного участка улично-дорожной сети пешеходными ограждениями либо сплошной посадки кустарника в соответствии с п.п. 6, 4.2 ГОСТ Р 70716-2023; по проведению реконструкции перекрестка со строительством внеуличного пешеходного перехода с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью, с учетом изменений № 3 ГОСТ Р 52289-2004; по обеспечению видимости пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также по обеспечению длительности пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этого сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п. 5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023;

- на участке ул. Ленинградская в районе домов 87, 93, 99, по обустройству дорожными ограждениями барьерного типа; по предотвращению перехода пешеходами проезжей части в неустановленном месте путем обустройства данного участка улично-дорожной сети пешеходными ограждениями либо сплошной посадки кустарника в соответствии с п.п. 6, 4.2 ГОСТ Р 70716-2023; по проведению реконструкции перекрестка со строительством внеуличного пешеходного перехода с применением дорожных знаков и дорожной разметки повышенной яркости, дополнительных дорожных знаков над проезжей частью, с учетом изменений № 3 ГОСТ Р 52289-2004; по обеспечению видимости пешеходного перехода для водителей, поворачивающих транспортных средств от линии разметки 1.12, а также по обеспечению длительности пешеходной фазы состоявшей из времени горения разрешающего сигнала для пешеходов до включения разрешающего сигнала для транспортных средств (бесконфликтный этап длительностью от 5 до 10 сек.) и после включения этого сигнала (конфликтный этап) в соответствии п.п. 5.3.4, 5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023.

Определением суда от 18.03.2025 производство по данному делу прекращено в части требований о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности по применению подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету, включенного основного зеленого или красного сигнала светофора в соответствии с требованиями ГОСТ 70716-2023 на участке ул.Ленинградская в районе домов №87, 93, 99.

Определением суда от 31.03.2025 производство по данному делу прекращено в части требований о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности по обустройству пешеходными ограждениями пешеходного перехода по ул.Карла Маркса (по пути движения от аэропорта г.Хабаровска в сторону проспекта 60-летия Октября г.Хабаровска в районе дома №145А (пересечение с ул.Выборгской, д.133).

Определением суда от 15.04.2025 производство по данному делу прекращено в части требований о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности по нанесению дорожной разметки на участке Матвеевское шоссе в районе домов 5, 5/1, ул. Воронежская в районе домов 47а, 49/2, с применением технологий износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей, пластик холодного (горячего) формирования).

В ходе рассмотрения дела неоднократно уточнив административные исковые требования прокурор окончательно просил признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в непринятии рекомендованных ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на территории города, ликвидации мест концентрации ДТП, устранение причин и условий, способствующих ДТП по следующим местам концентрации ДТП: ул. Воронежская в районе дома 129, ул. Карла Маркса от дома 90 до дома 98, в районе пересечения ул. Карла Маркса с ул.Выборгской, ул. Демьяна Бедного в районе дома 19 (пересечение с ул.Большая,37а, ул. Почтовая, 51а), пер.Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе дома 66, ул. Ленинградская в районе дома 81), ул. Ленинградская в районе домов 87, 93, 99. Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры:

на участке по ул.Воронежская в районе дома 129 по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе;

на участке по ул.Карла Маркса от дома 90 до дома 98 по нанесению дорожной разметки 1.1 (разделительная полоса);

на пешеходном переходе, расположенном на правостороннем съезде с ул.Выборгской на ул.Карла Маркса по направлению движения в сторону Матвеевского шоссе по нанесению дорожной разметки 1.14.1;

на участке по ул.Демьяна Бедного в районе дома 19 по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе, а также по реконструкции светофорного объекта, расположенного на перекрестке ул.Демьяна Бедного и ул.Большая, в соответствии с требованиями п.7.2.6 ГОСТ 52289-2019;

на участке по ул.Ленинградская (на пересечении с Амурским бульваром дома 66 и ул.Ленинградская д.81) по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе, а также по реконструкции светофорного объекта, расположенного на перекрестке Амурского бульвара с пер.Ленинградский, в районе дома 66 по ул.Ленинградская в г.Хабаровске, в соответствии с требованиями п.7.2.6 ГОСТ 52289-2019;

на участке ул.Ленинградская в районе домов 87, 93, 99 по проведению реконструкции данного участка улично-дорожной сети с целью доведения его до нормативных параметров, произвести демонтаж рельсового полотна, по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе в районе дома 93 по ул.Ленинградская, а также по реконструкции светофорного объекта, расположенного на перекрестке ул.Ленинградская и пер.Ленинградский, в районе дома 93 по ул.Ленинградская в г.Хабаровске, в соответствии с требованиями п.7.2.6 ГОСТ 52289-2019.

В представленных возражениях на административный иск представитель административных ответчиков ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что административный истец в адрес административного ответчика не обращался до предъявления настоящего иска с письменными требованиями, представлением прокурора, бездействие незаконным не признавалось, соответственно со стороны административного ответчика бездействие отсутствует. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов, в связи с чем в случае установления судом оснований для удовлетворения требований прокурора, просит установить срок исполнения решения суда не менее 24 месяцев. Понуждение администрации г. Хабаровска к действиям является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. Административным истцом не представлено доказательств в подтверждение заявленных требований.

В представленных возражениях административный иск представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «ГЭТ» ФИО4 в части требований по проведению реконструкции участка улично-дорожной сети с целью доведения его до нормативных параметров и демонтажа рельсового полотна по ул. Ленинградская в районе домов 87, 93,99 указала на то, что 23.08.2024 МУП г.Хабаровска «ГЭТ» обратилось в адрес управления промышленности, транспорта, связи администрации г.Хабаровска с заявлением о согласовании демонтажа контактной сети и трамвайного пути «Вокзал - ост. Лазо», который письмом от ДД.ММ.ГГГГ был согласован в связи с отсутствием потребности в его дальнейшей эксплуатации. ДД.ММ.ГГГГ МУП г.Хабаровска «ГЭТ» заключило договор подряда № б/н на производство работ по демонтажу трамвайного пути на объекте «Трамвайные пути «Вокзал-ост.Лазо» №» инв. № № на участке ул.Ленинградская - ул. Серышева, работы по которому выполнены в полном объеме. Ссылаясь на положения ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.207 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утверждённого решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458 указали об отсутствии возможности приступить к демонтажу трамвайного пути до разрешения вопроса об асфальтировании участка после демонтажа и дальнейшего благоустройства территории. В отношении иных требований прокурора оставили их разрешение на усмотрение суда.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования с учетом их уточнения, просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г.Хабаровска и управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска с учетом их уточнения не согласилась, поддержав доводы возражений полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «ГЭТ» ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на административный иск, пояснила, что спорная часть рельсового полотна находится в хозяйственном ведении МУП г.Хабаровска «ГЭТ», рельсы не создают каких-либо препятствий ни водителям, ни пешеходам, не способствуют аварийности на данном участке дороги, поскольку находятся на одном уровне с дорожным покрытием.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «НПЦ ОДД», извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «НПЦ ОДД».

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании пп. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений п.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1,6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статей 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, в которой установлен срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

На основании п. 3.1.1 ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 176-ст) (далее - ГОСТ 32953-2014) дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Пунктом 5.1.2.1 ГОСТ 32953-2014 установлено, что постоянную горизонтальную разметку выполняют красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848 белого, желтого, красного, синего и черного цветов.

Согласно п.5.1.2.2 ГОСТ 32953-2014 временную горизонтальную разметку выполняют красками (эмалями) по ГОСТ 32830 и полимерными лентами по ГОСТ 32848 оранжевого или желтого цвета.

На основании п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%;

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

В силу п. 4.1 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее - ГОСТ 32944-2014), введенного в действие приказом Госстандарта от 31.08.2016 №990-ст, организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) пунктом 6.2.17 которого установлено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

Пунктом 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч; применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации г. Хабаровска от 21.05.2024 № утвержден Перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», согласно которому на территории Железнодорожного района г. Хабаровска зафиксировано 8 аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования, а также указаны первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе нанесение дорожной разметки с применением износостойких материалов, устройство барьерного ограждения.

Согласно «Топографическому анализу аварийности» за 2023 год по местам концентрации ДТП в Железнодорожном районе г. Хабаровска ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску администрации г. Хабаровска рекомендовано принять меры по повышению безопасности дорожного движения, в том числе по ликвидации трамвайного маршрута, демонтажа рельсового полотна, по проведению реконструкции светофорных объектов с целью приведения их в соответствие с требованиями п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, по нанесению дорожной разметки с применением технологий и износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию (спрей пластик, пластик холодного (горячего) формирования).

Согласно информации ГИБДД УМВД России по Хабаровску от 26.09.2024 № на территории городского округа «Город Хабаровск» в местах концентрации ДТП, зафиксировано 39 дорожно-транспортных происшествий: Матвеевское шоссе в районе дома 5,5/1 совершено 1 ДТП (1 столкновение), ул. Воронежская в районе дома 47а, 49/2 совершено 2 ДТП (2 столкновения); ул. Воронежская в районе домов 129, 129/3 совершено 1 ДТП (1 столкновение); ул. Карла Маркса в районе домов 96а, 98 совершено 1 ДТП (наезд на стоящее транспортное средство); ул.Карла Маркса в районе дома 145А (пересечение с ул. Выборгской в районе дома 133) совершено 6 ДТП (6 столкновений); ул. Демьяна Бедного в районе домов 21б, 19 (пересечение (ул. Большая, 37а, ул. Почтовая, 51а) совершено 22 ДТП (20 столкновений, 2 наезда на пешехода); пер.Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе домов 66, 63, ул.Ленинградская, 58, 81, 83) совершено 5 ДТП (4 столкновения, 1 наезд на велосипедиста); ул. Ленинградская в районе домов 87, 93, 99 совершено 1 ДТП (1 столкновение).

В связи с утверждением представителем административных ответчиков об устранении ряда нарушений и недостатков по требованию прокурора, указанных в административном иске, помощником прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по г.Хабаровску проведена проверка устранения нарушений, указанных в административном иске.

В ходе обследования вышеуказанных участков улично-дорожной сети г.Хабаровска по состоянию на 20.03.2025 установлено, что в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке по ул.Воронежская в районе дома 129, на пешеходном переходе, расположенном на правостороннем съезде с ул.Выборгской на ул.Карла Маркса, на участке по ул.Ленинградская (на пересечении с Амурским бульваром дома 66 и ул.Ленинградская д.81), на участке в районе дома 93 по ул.Ленинградская дорожная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе не соответствует допустимым нормативным значениям, приведенным в п.5.1.9 ГОСТ Р 51256-2018; на участке по ул.Карла Маркса от дома 90 до дома 98 дорожная разметка 1.1 не соответствует допустимым нормативным значениям, приведенным в п.5.1.9 ГОСТ Р 51256-2018, что зафиксировано в акте от 20.03.2025 и фототаблице, приложенной к нему.

Также из содержания приложенной к акту от 20.03.2025 фототаблицы, а также фототаблицы, представленной административным ответчиком к возражениям, следует, что в нарушение требований п.7.2.6 ГОСТ 52289-2019 светофорные объекты, расположенные на перекрестке ул.Демьяна Бедного и ул.Большая, на перекрестке Амурского бульвара с пер.Ленинградский, в районе дома 66 по ул.Ленинградская в г.Хабаровске, на перекрестке ул.Ленинградская и пер.Ленинградский, в районе дома 93 по ул.Ленинградская в г.Хабаровске, не оборудованы информационно световыми секциями для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания, при этом данные светофорные объекты имеют режим работы, при котором в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов).

Таким образом, предложенные меры по повышению безопасности дорожного движения администрацией г.Хабаровска приняты не в полном объеме.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия не устранены, дополнительные информационно световые секции светофора для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания, не установлены.

Административным ответчиком администрацией г.Хабаровска не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения указанных недостатков безопасности дорожного движения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к техническому содержанию и обустройству автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что администрация г.Хабаровска не выполнила обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, а именно: по ул. Воронежская в районе дома 129, по ул. Карла Маркса от дома 90 до дома 98, в районе пересечения ул. Карла Маркса с ул.Выборгской, по ул. Демьяна Бедного в районе дома 19 (пересечение с ул.Большая,37а, ул.Почтовая, 51а), по пер.Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе дома 66, ул. Ленинградская в районе дома 81), по ул.Ленинградская в районе дома 93, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков по содержанию и обустройству дорог и внешнему благоустройству нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, а также, на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным бездействия администрации г.Хабаровска в непринятии рекомендованных ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.Хабарвска, ликвидации мест концентрации ДТП, устранение причин и условий, способствующих ДТП на участке ул.Ленинградская в районе домов 87, 93, 99 и возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности по проведению реконструкции данного участка улично-дорожной сети с целью доведения его до нормативных параметров, произведению демонтажа рельсового полотна, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, действие (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании положений п.1 ч.9, п.11 ст.226 КАС РФ по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Прокурор не представил суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком правил, стандартов, технических норм, установленных в соответствии с ГОСТ, по содержанию и обустройству дорог и внешнему благоустройству на участке улично-дорожной сети по ул.Ленинградская в районе домов 87, 93, 99, а также доказательств наступления для неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с настоящим иском, неблагоприятных последствий в результате оспариваемого бездействия, выразившегося в непроведении реконструкции данного участка улично-дорожной сети путем демонтажа рельсового полотна, в связи с чем требования в указанной части о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя административного истца относительно того, что наличие рельсового полотна негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает трамвоопасные ситуации, носят предположительный характер и не подтверждены документально.

Само по себе наличие рельсового полотна на спорном участке улично-дорожной сети, с учетом данных топографического анализа аварийности за 2023 год об обстоятельствах ДТП, произошедших на данном участке (4 ДТП по причине нарушения правил проезда пешеходного перехода), не свидетельствует о бездействии администрации г.Хабаровска в непринятии рекомендованных ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.Хабаровска, ликвидации мест концентрации ДТП, устранение причин и условий, способствующих ДТП.

Доводы представителя административных ответчиков о необходимости соблюдения в полной мере условия, предусмотренного п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, а именно «суммарная интенсивность транспортных средств, вворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч» судом признаются необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что на спорных участках проезжей части дороги движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) регулируется одной фазой светофорного цикла, следовательно, административным ответчиком определена возможность перехода пешеходами проезжей части дороги на которую поворачивает транспортное средство, двигающееся на разрешающий сигнал светофора, а потому администрация г.Хабаровска была обязана выполнить требования п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, и применять информационные световые секции для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.

Указание представителя административных ответчиков на то, что понуждение ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, на законность решения суда не влияют, поскольку прокурором исковое заявление предъявлено исключительно в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 КАС РФ, при этом при решении данного вопроса суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует административному ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке административным ответчиком не исполняются.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458, управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего оснований для удовлетворения требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска не имеется.

Таким образом, требования прокурора к администрации г.Хабаровска подлежат частичному удовлетворению.

В силу требований п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время (объявление аукциона, проведение закупок, заключение контрактов и т.п.), с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, характера, стоимости и объема работ, а также того, что работы по нанесению дорожной разметки и реконструкции светофорных объектов требуют особых погодных условий, суд полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией г.Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования первого заместителя прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска в непринятии рекомендованных ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.Хабарвска, ликвидации мест концентрации ДТП, устранение причин и условий, способствующих ДТП по следующим местам концентрации ДТП: ул. Воронежская в районе дома 129, ул. Карла Маркса от дома 90 до дома 98, в районе пересечения ул. Карла Маркса с ул.Выборгской, ул. Демьяна Бедного в районе дома 19 (пересечение с ул.Большая,37а, ул. Почтовая, 51а), пер.Ленинградский (пересечение с Амурским бульваром в районе дома 66, ул. Ленинградская в районе дома 81), ул. Ленинградская в районе дома 93.

Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

на участке по ул.Воронежская в районе дома 129 принять меры по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе;

на участке по ул.Карла Маркса от дома 90 до дома 98 принять меры по нанесению дорожной разметки 1.1 (разделительная полоса);

на участке в районе пересечения ул. Карла Маркса с ул.Выборгской на пешеходном переходе, расположенном на правостороннем съезде с ул.Выборгской на ул.Карла Маркса по направлению движения в сторону Матвеевского шоссе принять меры по нанесению дорожной разметки 1.14.1;

на участке по ул.Демьяна Бедного в районе дома 19 принять меры:

- по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе,

- по реконструкции светофорного объекта, расположенного на перекрестке ул.Демьяна Бедного и ул.Большая, в соответствии с требованиями п.7.2.6 ГОСТ 52289-2019;

на участке по ул.Ленинградская (на пересечении с Амурским бульваром дома 66 и ул.Ленинградская д.81) принять меры:

- по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе,

- по реконструкции светофорного объекта, расположенного на перекрестке Амурского бульвара с пер.Ленинградский, в районе дома 66 по ул.Ленинградская в г.Хабаровске, в соответствии с требованиями п.7.2.6 ГОСТ 52289-2019;

на участке ул.Ленинградская в районе дома 93 принять меры:

- по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе,

- по реконструкции светофорного объекта, расположенного на перекрестке ул.Ленинградская и пер.Ленинградский, в районе дома 93 по ул.Ленинградская в г.Хабаровске, в соответствии с требованиями п.7.2.6 ГОСТ 52289-2019.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к администрации г.Хабаровска отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 07.05.2025.