Дело № 2а-5394/2023

УИД 50RS0042-01-2023-006244-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ширяева Ю.С.,

при секретаре Новицкой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения, понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения, понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 50:05:0060301:1273, расположенный по адресу: Московская область, ФИО4-Посадский муниципальный р-н, <...>. Указанный жилой дом расположен на двух земельных участках: на земельном участке с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и на земельном участке с кадастровым номером №, который находится у ФИО3 во владении и пользовании на условиях договора аренды, что подтверждается договором переуступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с его сыном ФИО9 ФИО3 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – Администрация) с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи и предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. Решением Администрации от 30 сентября 2022 года № Администрация отказала в предоставлении ему этого земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, ссылаясь на то, что необходимо переопределить границы испрашиваемого земельного участка. Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р001-9052522530 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области №) возложена обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м., по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, <адрес>-в, по цене, равной 15% от кадастровой стоимости (638 498 рублей 00 копеек), то есть за 95 774 рублей 70 копеек. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 28 июня 2023 решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года изменено в части восстановления нарушенного права административного истца, абзац третий резолютивной части решения изложен в новой редакции: возложить обязанность на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №. В указанный срок (до 28 июля 2023 г.) заявление административного истца не было повторно рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчик отказал в повторном рассмотрении заявления, ссылаясь на сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области №-З от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему рекомендовалось обратиться с заявлением «перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Считает решение Администрации незаконным. Спорный земельный участок из оборота не изъят, поэтому нет законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Сведения о местоположении и границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном законом порядке, и оснований для их уточнения нет. В выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о правах на жилой дом также указано, что он расположен на двух земельных участках, в том числе на испрашиваемом земельном участке. Просил суд признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-исх2091/ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию заключить с ФИО3 договор купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:05:00060132:67, площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский г.о., <адрес>В, по цене 19155 рублей.

Административный истец ФИО3 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

ФИО2 административного истца ФИО7 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности – ФИО8 в судебное заседание явилась, административные исковые требования ФИО3 не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку Администрация лишена принимать решения о заключении договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области. Согласно заключению Министерства имущественных отношений Московской области административному истцу отказано в предоставлении услуги- купле –продаже земельного участка и рекомендовано обратиться за услугой о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Кроме этого, на земельном участке с кадастровым номером № расположена лишь часть дома.

ФИО2 ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 ответчика.

Выслушав объяснения административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО9 (сыном административного истца) заключен договор аренды №ДЗ-142 земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м., по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, <...>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 уступил права и обязанности по названному договору аренды спорного земельного участка ФИО3 Договор уступки прав по договору аренды зарегистрирован в ЕГРН.

ФИО3 на спорном земельном участке и на земельном участке с кадастровым номером № возведен жилой дом с кадастровым номером №. На возведение жилого дома ФИО3 получил разрешение на строительство, разработал проектную документацию.

Возведение ФИО3 на спорном земельном участке жилого дома в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией, а также соответствие назначения жилого дома виду разрешенного использования спорного земельного участка подтверждается письменными документами, представленными в материалы дела.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп.2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп.3); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (подп.4).

В силу подп.1 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Исходя из положений подп.11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Эти положения закона не предполагают возможность органа исполнительной власти или органа местного самоуправления самостоятельно, вне предусмотренного законом порядка, отказывать в предоставлении земельного участка.

Из разъяснений, данных Конституционным Судом РФ в Определении от 27 июня 2017 года №1266-О, следует, что Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. И вместе с тем с учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым, в частности, относятся случаи предоставления земель без проведения торгов (ст.3920 Земельного кодекса РФ).

Согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренному п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ, все прочно связанные с землей объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст.3920 Земельного кодекса РФ (ст.393 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.3920 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Согласно п.22 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Ограничение оборотоспособности земельных участков предусмотрено ст.27 Земельного кодекса РФ, согласно которой оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Спорный земельный участок из оборота не изъят. Данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в п.4 ст.27 Земельного кодекса РФ, или земель лесного фонда; занят особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставлен для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанных в п.4 ст.27 Земельного кодекса РФ; находится в границах закрытых административно-территориальных образований; занят объектами космической инфраструктуры; расположен под объектами гидротехнических сооружений; предоставлен для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязнен опасными отходами, радиоактивными веществами; расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено и ответчик на них не ссылается.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке какие-либо иные объекты, принадлежащие иным лицам, отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка на указанных им условиях, то есть по договору купли-продажи без проведения торгов по цене, определенной в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Достоверных доказательств в обоснование своих возражений административным ответчиком суду не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Каких-либо оснований для отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка, предусмотренных законом, включая ст.27 Земельного кодекса РФ, в собственность за плату без проведения торгов нет.

Испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в обороте не ограничен, в связи с чем суд полагает, что он может быть предоставлен в собственность административного истца за плату, в порядке и размере, установленном подп.2 п.1 Постановления Правительства Московской области от 2 мая 2012 года №639/16, то есть в размере 3% его кадастровой стоимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 06.09.2023 года № 146-исх2091/02.09.04 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м., по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области заключить с ФИО3 договор купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:05:00060132:67, площадью 590 кв.м., по адресу: <адрес>, в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение суда составлено 16 ноября 2023 года.

Судья Ю.С. Ширяева