29RS0018-01-2022-006231-96

Дело № 2а-315/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», департаменту градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», директору департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными действий, выраженных в отказе в предоставлении муниципальной услуги и изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, что является собственником нежилых помещений №, расположенного по адресу: <адрес> (помещение № на плане). На основании договора аренды является совладельцем земельного участка по адресу <адрес>, государственная собственность на который не разграничена. С целью приведения документов на земельный участок с учетом фактического использования расположенного на нем здания и помещений в нем, он обратился в администрацию ГО «Город Архангельск» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка «хранение автотранспорта», «автомобильные мойки». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной муниципальной услуги ему отказано. С действиями ответчика не согласен. Указывает на незаконность основания принятого решения, необходимость проведения общественных обсуждений по поставленном вопросу.

Определением суда к участию в деле в качестве административный соответчиков привлечены департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск», директор департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО20 заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков администрации городского округа «Город Архангельск», департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», административный ответчик директор департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО15 в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией МО «Город Архангельск» и ФИО1, ФИО21, ФИО22

Соарендаторами указанного земельного участка являются ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашений о внесении изменений в него.

Видом разрешенного использования указанного земельного участка является – для размещения полузаглубленного двухуровнего паркинга для легковых автомобилей с подсобными помещениями.

ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые помещения № (помещение № на плане 1-го этажа) площадью 74,7 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

С лета 2018 года ИП ФИО1 в указанных помещениях осуществляет деятельность по оказанию услуг, обозначенных в ОКВЭД как «Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг».

С целью приведения документов в соответствие с фактическим использованием находящегося на нем объекта недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ГО «Город Архангельск» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка «хранение автотранспорта», «автомобильные мойки».

К заявлению приложены в том числе копия паспорта ФИО1, выписка из ЕГРН на нежилые помещения 13, 14, 15 (помещение № на плане 1-го этажа), копия решения общего собрания собственников ГК «Паркинг», копия решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №2-335/2021 по иску ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, БочкА.А. Э., ФИО27, ФИО28 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрещении деятельности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной муниципальной услуги ему отказано со ссылкой на подп. 4 п. 29 раздела 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с наличием противоречий и несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указано, что согласно проекту планировки района центральной части МО «Город Архангельск» в границах <адрес>, утвержденному распоряжением мэра города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), на земельном участке с кадастровым номером № размещение объектов для хранения автотранспорта, дорожного сервиса не предусмотрено, а земельный участок расположен на территории предполагаемого к размещению детского дошкольного учреждения.

Административный истец не согласен с основанием принятого решения. Указывает, что генеральным планом размещение детского дошкольного учреждения предусмотрено ближе к <адрес>, в границы земельного участка с кадастровым номером № не попадает. Кроме того, полагает, что при рассмотрении его заявления необходимо было проводить публичные обсуждения, проведение которых предусмотрено ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Данной статьей определено: разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ. Постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 06.10.2021 № 2002 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа «Город Архангельск», который устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт ее предоставления, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий Администрации городского округа «Город Архангельск» при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги. В силу п. 2 Регламента заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются также физические лица, являющиеся правообладателями земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории городского округа «Город Архангельск». Муниципальная услуга исполняется непосредственно Администрацией в лице департамента градостроительства Администрации (п. 11). В соответствии с п. 13 Регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: выдача распоряжения Главы городского округа «Город Архангельск» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; выдача распоряжения Главы городского округа «Город Архангельск» об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; выдача письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Для получения результата муниципальной услуги в силу п. 18 заявитель представляет: заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, подписанное всеми пользователями (правообладателями, собственниками) земельного участка и (или) объекта капитального строительства; документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; документ, подтверждающий полномочия выступать от имени заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя; правоудостоверяющие и правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объект капитального строительства, оформленные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и (или если) в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок и (или) объект капитального строительства; фотоматериалы (фотографии земельного участка, объектов, расположенных на земельном участке) с четырех ракурсных точек с привязкой к сторонам света. Документ, предусмотренный подпунктом 1 пункта 18, составляется по форме в соответствии с приложением к настоящему административному регламенту и указанными требованиями в этом документе и предоставляется в виде оригинала (или копии, заверенные заявителем) в 1 экземпляре (п. 21). Документы, предусмотренные подпунктами 2, 3, 4 пункта 18 настоящего административного регламента, представляются в виде подлинника, ксерокопий или сканированных копий, заверенных заявителем, в одном экземпляре каждый. Копии документов должны полностью соответствовать подлинникам документов. Документы, предусмотренные подпунктом 5 пункта 18 настоящего административного регламента, представляются в виде подлинника, ксерокопий, сканированных копий или в виде электронного документа в одном экземпляре каждый (п. 22). Пунктом 29 Административного регламента предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, к которым отнесены следующие обстоятельства: 1) отказ заявителя от предоставления муниципальной услуги путем подачи заявления; 2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 18, 21, 22 настоящего административного регламента, выявленное на стадии рассмотрения документов; 3) подача заявления о предоставлении муниципальной услуги на земельный участок, объект капитального строительства, в отношении которых не осуществлен государственный кадастровый учет; 4) наличие противоречий и несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 5) отсутствие у заявителя прав на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, прав на объект капитального строительства, относительно которых испрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; 6) отсутствие запрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка, объекта капитального строительства в градостроительном регламенте зоны, в которой расположен земельный участок. В качестве основания к отказу в предоставлении муниципальной услуги административному истцу указано на наличие противоречий и несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, ввиду того, что согласно проекту планировки района центральной части МО «Город Архангельск» в границах ул. Смольный Буян, наб. Северной Двины, ул. Логинова и пр. Обводный канал, утвержденному распоряжением мэра города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040744:857 размещение объектов для хранения автотранспорта, дорожного сервиса не предусмотрено, а земельный участок расположен на территории предполагаемого к размещению детского дошкольного учреждения. Вместе с тем, какая информация или документы, представленные истцом, содержат противоречия и несоответствия и чему они противоречат, в ответе не содержится. На основании изложенного, указанное в ответе основание не может быть отнесено к наличию противоречий и несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а заявление ФИО1 подлежало рассмотрению по существу, в связи с чем действия административного ответчика по отказу в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, выраженному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, являются незаконными.По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В качестве восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность организовать рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. Логинова в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», департаменту градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», директору департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа «Город Архангельск» по отказу в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, выраженному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность организовать рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. Логинова в Октябрьском территориальном округе г.Архангельска.

Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду в течение одного месяца с момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2023 года.

Председательствующий И.С. Кирьянова