Решение по делу № 2А-4303/2022 от 12.10.2022 - о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-4303/2022

УИД № 23RS0006-01-2022-007809-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Рылькова Н.А.,

при секретаре Регинской Т.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении за период с января 2010 года по 10.10.2010, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 руб. В обосновании требований указал, что, будучи осужденным, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю с января 2010 года по 10.10.2010, в которой существовали нечеловеческие условия содержания, а именно, камера находилась в антисанитарных условиях, он не был обеспечен спальным местом и предметами вещевого довольствия хозяйственного обихода и постельными принадлежностями; санитарный узел находится на улице на три отряда примерно на 400 человек без горячей воды, двери отсутствуют, крыша протекает; в секции в которой он проживал отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция; отсутствие комнаты для приема пищи и ее хранения, комнаты для хранения верхней одежды и обуви, отсутствие комнаты для отдыха и просмотра кинофильмов, комнат психологической разгрузки и воспитательной работы. В связи с тем, что по мнению истца, в отношении него было допущено нарушение его прав, он обратился в суд с данным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенностям ФИО1, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, представила возражения на иск.

С учетом обстоятельств дела, с учетом мнения административного ответчика, суд в силу ст. ст. 150, 152 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, не явившегося в судебное заседание, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из положений части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

На основании представленных административным ответчиком письменных возражений, и объяснений представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенностям ФИО1, установлено, что осужденный ФИО2 за период нахождения в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю с 19.01.2010 по 08.10.2010 приказом начальника учреждения определен в отряд № 17.

По прибытии в учреждение ФИО2 был обеспечен спальным местом и предметами вещевого довольствия, хозяйственного обихода и постельными принадлежностями.

Согласно ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв.м.

В отряде № 17 спальная секция № 1 содержится 28 осужденных, то есть общая площадь секции не должна быть менее 56 кв.м., фактически общая площадь секции № 1 составляет 59,6 кв.м.

Площадь жилых помещений в ФКУ ИК-4 соответствует нормам ст. 99 УИК РФ, т.е. не менее 2 кв.м. на осужденного.

В соответствии с требованиями Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 г. № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в общежитиях осужденные обеспечиваются 1 прикроватной тумбочкой из расчета на 2-х человек. Осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, может хранить свои вещи и предметы, продукты питания при себе, что означает хранение им имущества не только в одежде, но в прикроватной тумбочке спального помещения, в холодильном шкафе, на стеллаже для хранения продуктов комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, на стеллажах в камере хранения личных вещей повседневного пользования из расчета 1 ячейка на 1 человека и одной вешалкой на 3-5 крючков.

Все указанные помещения расположены в общежитии для осужденных ФКУ ИК-4 и оборудованы в соответствии с настоящим Приказом ФСИН.

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Здание исправительной колонии, в котором расположены общежитие для осужденных, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, то есть до вступления в законную силу Инструкции. Данная Инструкция утверждена взамен «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденные Министерством внутренних дел СССР дата, в п. 12.04 которых указано, что в составе бытовых помещений производственных зданий предусматриваются умывальные, уборные.

В ФКУ ИК -4 туалеты для осужденных, размещенных в отряде № 17, расположены на первом этаже здания литер «Е» в количестве 12 приборов на локальный участок из расчета 1 унитаз на 15 человек, приватность осуществлялась разделением туалета на перегородки и закрываемой входной дверью в туалет. Умывальная оборудована 14 умывальниками на локальный участок расчета 1 умывальник на 15 человек.

В ФКУ ИК-4 имеется здание котельной, обеспечивающее учреждение горячим водоснабжением и позволяющее во время отопительного сезона, поддерживать необходимый температурный режим на всей территории учреждения. Сантехническое оборудование здания общежития находится в исправном состоянии. Жалобы от осужденных, находящихся в отряде № 17 на неисправность сантехнического оборудования документально не зафиксированы. Перебои с подачей холодной или горячей воды (уменьшение напора воды) документально не зафиксированы. Какой-либо журнал об устранении неисправности сантехнического оборудования в учреждении не предусмотрен.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, отряд № 17 оборудован комнатой воспитательной работы и психологической разгрузки, комнатой хранения продуктов питания с местом приема пищи, кладовой хранения личных вещей повседневного пользования, настоящим Приказом не предусмотрено наличие комнаты отдыха, а также комнаты просмотра кино.

Согласно пункта 19.3.6. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием.

На период содержания ФИО2 в ФКУ ИК-4 отряд № 17 спальные секции оборудованы окнами с открывающимися створками, а также естественная вентиляция. Вентиляция в камерах осуществлялась за счет открывания окон, что обеспечивало приток свежего воздуха.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Административным истцом не представлены доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий свидетельствующих о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.

Согласно учетной карточке личного дела ФИО2 содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в период с 19.01.2010 года по 08.10.2010 года, в последующем убыл в ФКУ ИК-4 в г. Новороссийск.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю административный истец содержался до 08 октября 2010 года.

Вместе с тем, административное исковое заявление об оспаривании условий содержания в период с 19.01.2010 по 08.10.2010 и взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации впервые было подано ФИО2 17 августа 2022 года.

Истец не был лишен возможности обратиться с исковым заявлением в судебные органы, имел возможность в любой день заявить о нарушении своих прав.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что у административного истца отсутствуют уважительные причины пропуска срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

С учетом обстоятельств дела, суд, проанализировав доказательства по делу, нормы права, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления, в том числе, ввиду пропуска срока на обращение в суд, поскольку истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать в полном объеме.

Отказать ФИО2 в присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022.

Решение может быть обжаловано в течение 30 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

судья подпись Рыльков Н.А. решение не вступило в законную силу.